2019 年上半年开封市“四上”单位入库情况分析

苌 征 岳玉洁/ 文

一、开封市“四上”单位入库工作进展顺利

（一）入库单位数量明显增加

2019 年上半年，开封市共有137 家新增单位通过审批，进入“四上”单位名录库，与2018 年同期（100 家）相比增加37 家，增幅为37%，其中二、三产业“四上”单位有97 家，同比增长94%（见表1）。

表1 2019 年上半年开封市“四上”单位入库情况

（二）县区入库情况总体较好

上半年，开封市10 个县区中，有6 个实现同比增长，1 个与同期持平，3 个同比减少。

从数量上看，兰考县、尉氏县、示范区的“四上”单位入库数量在全市位列前三位，分别是44 家、31 家、31 家，三个县区入库单位数量占全市的77.4%；龙亭区、禹王台区、鼓楼区相对落后，分别入库2 家、2 家、1 家。

从增幅上看，示范区、通许县、兰考县入库单位数量增幅较大，分别为181.8%、125%、46.7%；鼓楼区、杞县、龙亭区增幅为负，分别是- 75%、- 55.6%、- 33.3%（见表2）。

（三）入库单位结构同比优化

在全市入库单位数量同比增加的情况下，其结构也同比优化。主要表现在：

从整体上来看，第二、三产业的“四上”单位占比之和为70.8%，比上年同期（50%）提升20.8 个百分点。第二、三产业的“四上”单位占比上升，表明实体经济同比有明显改善。

从产业分布来看，第三产业单位占比达到40.9%，比上年同期（19%）提升21.9 个百分点；第二产业单位占比为29.9%，比上年同期（31%）下降1.1 个百分点。“三产”单位占比上升，入库单位结构进一步优化（见表3）。

二、存在问题

尽管全市“四上”单位入库情况总体较好，但仍存在以下几个问题：

（一）各县区政府的培育扶持力度不够，出台的相关政策不够完善。 部分县区对“四上”单位入库工作重视不够，缺乏引导申报入库的有效激励措施。

（二）企业（或个体）申报“四上”单位的积极性不高。 客观上讲，申报工作会给其增加一定的管理成本。对于企业来说，成为“四上”单位后，就会增加“定期填报统计数据”的专项任务，同时其统计数据（或经营信息）也将纳入严格监管范围。对于规模较大的个体户来说，除了怕“添麻烦”，还担心转型升级为企业后，税费、成本会有所增加，因此积极性不高甚至有抵触情绪。

（三）各县区“四上”单位入库不均衡。 表现在两个方面：一是全市上半年有5000 万以上在建项目法人单位同比减少20.8个百分点。二是通过四经普发现，由于部分县区很多企业和个体户对“四上”单位的相关政策知之甚少，特别是对“做好申报入库工作的重要意义”“对申报单位产生的积极影响”等政策的不了解，造成“准四上”单位不同程度地存在漏报瞒报现象。

三、意见建议

（一）强力做好培育扶持工作。 2019 年5 月7 日和6 月3日，开封市政府分别出台《开封市支持“四个50”企业发展若干政策》和《开封市促进规模以上其他营利性服务业发展的实施意见》，将对企业下半年申报“四上”工作起积极的推进作用。各县区政府在落实此项政策的基础上，应针对本县区具体情况出台相应政策。一是继续加大资金奖励力度。县级财政可适当拨付专款，将所有申报“四上”的单位都纳入奖励范围。二是积极出台培育扶持政策。进一步优化营商环境，为企业做大做强提供财政金融方面的有力支持，在企业登记注册或项目审批等方面予以最短的时间、最大的便利、最优的服务，使其有足够的获得感。三是大力提升“四上”单位的社会地位和社会声誉。对于政府部门或民间团体所组织的评级创优、资格认定等各种商誉评选，优先推荐“四上”单位，多方面为其创造有利的公共形象和竞争优势。

（二）积极做好有关宣传和督促工作。 各县区政府要加强组织领导，积极组织发改委、工信、商务、住建等部门加大对“四上”单位相关政策的宣传力度，使更多的企业及个体户了解申报“四上”单位的重要意义及相关政策，以消除其思想顾虑，提高其申报入库的积极性。以上部门还要加强对准“四上”单位的督促指导，使满足条件的单位尽快申报入库。

（三）持续抓好招商引资工作。 各县区政府一方面要大力做好招商引资工作，另一方面要对各种引入企业或项目持续做好跟进服务，使其早落地、早开工、早经营，为企业发展创造优良环境，为“四上”申报提供更多储备。

（四）采取得力措施切实解决漏瞒问题。 各县区及乡镇（街道）要对“四上”入库高度重视，根据在地原则，加强对辖区内单位变动情况的动态监测，努力查漏补缺。按照企业规模标准建立台账，对于已经达到规模的企业要尽快组织“四上”申报工作，对于未达到规模的企业要积极培育扶持；对于已达规模的个体户要多策并举，引导其积极转型升级，主动申报“四上”单位。