高校学生党员管理考核评价体系构建研究

陈 霞,李小飞

(安徽工业大学 数理科学与工程，安徽 马鞍山 243002)

党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。高校基层党组织则是宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒[1]。高校学生党员是高校基层党组织的有机组织部分，学生党员的教育管理的质量水平直接影响基层党组织功能的发挥。因此在新形势下完善学生党员量化管理评价体系势在必行[2]。

一、高校学生党员管理评价存在的问题

(一)考核评价方法太过单一

学生党员管理评价体系存在薄弱点，特别是学生党员的评价方法单一，仅有年底的民主评议。

教育部党组印发的《普通高等学校学生党建工作标准》中对学生党员的教育培养提出明确要求。从学生提交入党申请后，党组织派人谈话、指派培养联系人了解其思想状况，经过党员推荐或团内推优等方式、支部委员会(或支部大会)研究确定后，才能确定积极分子。入党积极分子需参加党校学习、集中培训，并定期书面或口头思想汇报，一般情况下，高校会要求需党校学习考核通过后才能发展。党支部也需每半年对入党积极分子进行一次考察。

对于发展对象的选拔更是严格，入党积极分子必需满足一年以上培养教育和考察的要求，在听取党小组、培养联系人、党员和群众意见的基础上，经支部委员会讨论同意并报上级党组织备案后，方可列为发展对象。对每一名发展对象确定两名正式党员作为其入党介绍人，介绍人要认真履行责任，还要经过谈心谈话、政治审查，通过短期集中培训，定期书面思想汇报等一系列考察和考核。

预备党员在预备期间党组织要通过党的组织生活、听取本人汇报、个别谈心、集中培训、实践锻炼等方式来进行系统教育和综合考察。

而正式党员只对教育目标、教育内容以及教育学时提出相应要求，对于教育之后的考察和考核却并未提及。正式党员只有一年一度的民主评议作为唯一考核评价方法。

与入党前的一系列严标准的考核方法相比，入党后的考核方法太过单一，从而会导致学生党员在思想政治教育、在校学习、社会实践锻炼等方面存在懈怠现象[3]。故丰富考核评价方法，强化学生党员的考核势在必行。

(二)考核评价指标不够明确

民主评议作为唯一的学生党员考核评价方法，其考核指标主要是以《中国共产党章程》为主。而《中国共产党章程》内容条款较多，是针对广大党员同志的，然而对于学生党员这个群体显然缺乏针对性。另外，《中国共产党章程》条款多为定性标准，定量的标准较少，在使用其作为评价标准进行党内互评和党外评议时，较易得出较为宽泛的结果。党员管理评价不应仅限于民主评议，更应加入量化考核机制来衡量学生党员的综合素质。

再者，考核评价指标不明确，容易导致学生党员在后期的学习、实践过程中放松懈怠，从而影响党员先锋模范作用的充分发挥。

因此，根据高校学生党员的群体特点、结合高校实际情况明确相应的考核评价指标，制定完善的评价体系，才能更好地引导学生党员综合素质的发展。

(三)考核评价指标动态性不足

以往通常是根据评价方法及其指标得到学生党员的评价结果，但是对评价结果的应用以及后续改进措施落实情况跟进不足[4]。应动态调整评价指标的权重，根据每年学生党员的评价结果，及时提出改进措施，并且动态调整评价指标的权重，哪一项不达标，就把哪一项的指标权重调大，从而增强对下一次学生党员考核的针对性。

(四)考核评价结果应用不到位

考核评价结果较宽泛，针对一些组织意识不强、发挥作用不够的学生党员没有明确的处理方式，导致学生党员在思想上存在麻痹，在行动上存在懈怠。应将考核评价结果应用到学生党员的评奖评优、党员退出机制中去[5]，让学生党员认识到考核的重要性，以考核促建设，以考核促发展。

二、指标体系设计

高校学生党员的量化考核评价体系要根据学生党员的群体特征、结合学生的实际情况，理论联系实际、实事求是，依据《中国共产党章程》和《大学生培养质量手册》等相关培养标准，构建科学合理的量化管理考核评价体系。

柔性指标：政治素质、权利义务、综合素质，从这三个方面来检查学生党员是否能够很好地掌握党的政治理论知识、是否能很好地履行党员权利和义务、执行党的决定，身心素质和道德素质是否满足要求，是否能够做到遵纪守法。

刚性指标：学习能力和创新能力。学习能力包括学习成绩、外语成绩以及计算机成绩，学习作为学生的第一要务，成绩肯定不能落下。创新能力包括大学生创新创业训练计划项目立项、参加学校组织的各级学科竞赛活动、发表论文、参加创新创业讲座及相关活动、其他经学校审核认可的创新创业成果。通过创新能力的认定，可以给予学生创新的方向和标准，让学生党员在各自擅长的领域内发挥自己的模范带头作用。关注学生党员的各方面发展，学生党员通过自查也能了解到自己的成长动态，对于不太理解的方面及时作出调整，全面发展，提高综合素质和能力，更好地发挥党员先锋模范作用。

具体指标体系如表1。

表1 高校学生党员量化管理评价指标体系

三、考核评价方式

学生党员考核评价方式主要由党员自评、群众评议、党内互评、党支部评议四种方式相结合。

在量化考核评价体系中结合群众的民主评议，一方面促使大学生党员明确积极主动地为同学服务的必要性和重要性，另一方面通过群众定期评议来检验学生党支部成员践行党员宗旨的情况。群众评议能够让党员身边的群众更多地监督每个大学生党员的言行举止，督促大学生党员将党员的高标准、严要求内化于心，外化于行，注意日常行为规范，加强与群众的联系。

学生党员量化考核表分为柔性指标和刚性指标。其中柔性指标多为定性评价指标，分别根据党员自评、群众评议、党内互评、党支部评议4种方式来进行评价，具体由学生党员根据考核表逐项自评并提供相应的证明材料，结合大学生党员日常表现情况，为学生党员评分。刚性指标为定量评价指标，由学生党员提供相应的证明材料由党支部进行评议打分即可。

四、考核评价结果分析与应用

第一，用雷达图法分析党员考核评价结果。各学生党员可以通过雷达图直观地看出自己哪些方面较好，哪些方面较差，从而可以针对性地制定出相应的措施以提升自身综合能力。雷达图还可以利用多边形的相似性对评价党员进行主观聚类。分析出学习型、创新型、素质型、全面型、成长型、稳定型等多类型党员。对党员进行分类之后，可针对不同类型的党员进行培养、教育。

第二，制定奖惩办法，促进党员争先创优。制定奖惩办法，根据综合考评结果严格按照制定的奖惩办法进行，不仅能够对优秀学生党员产生激励强化作用，而且对较差的学生党员达到警示提醒作用。设置“优秀共产党员”展示栏，将学生党员的考评结果公开，为学生党员争先创优提供学习的榜样。“优秀共产党员”可以直接参与学院一年一度的“七一”表彰评选活动，获得院级的“优秀共产党员”荣誉的学生可以参与学校“七一”表彰评选活动。对于“良好”的学生党员给予鼓励以及一定的帮助，督促他们更加努力。对于其他党员由支部进行谈话教育，了解其各方面情况，制定相应的提高措施，并指定“优秀”的学生党员作为其帮扶人，帮助其争先创优。

第三，动态调整考核指标权重，督促学生成长。针对良好和合格等级的学生党员，动态调整其考核指标权重，督促学生全方位发展提高。具体的调整模式：五个大指标的权重均为0.2。若从雷达图中显示学习成绩为得分最差的指标，则下次评价时将该学生党员的学习成绩权重提高，满分100，只得60分，则下次调整权重的比例为：调整后的权重=原权重*[1+(100-60)/100]，其余各权重为=(1-调整后的权重)/4。动态调整考核指标权重，旨在构成雷达图的均衡。

第四，引入退出机制，建立高质量党员队伍。学生党员退出机制，就是对于不合格、自愿退出的党员打开出口，允许其退出党组织。根据《中国共产党章程》规定，对无正当理由连接6个月不参加组织生活，连续6个月不缴纳党费的；不服从党组织安排的工作，阻挠、抵制学院、学校、社会各项活动开展的；不遵守校纪校规，受到院级校级处分的；从事、参与邪教组织和封建迷信活动的等四类严重违纪行为，当年直接定为“不合格”。

五、结语

高校学生党员是高校基层党组织的重要组成部分，在当前新形势下完善学生党员管理评价体系，对于提高基层党组织管理水平具有重要意义。根据学生党员的群体特征，再结合高校实际情况明确相应的考核评价指标，构建科学合理的量化管理考核评价体系，能够更有效地引导学生党员全面发展，保障基层党组织的蓬勃战斗力。