管道建设期及运营期对高后果区的管控措施探讨

章跃平 赵嘉程 席有强

摘要：随着我国长输管道建设与城市发展速度的迅速增加，管道周边人口聚集、建构筑物集中的区域越来越多（这些区域称为高后果区），一旦管道在这些区域发生事故将造成巨大的损失及严重的后果。“11·22青岛输油管爆炸事故”、“7月31日高雄燃气爆炸事故”等都为人们敲响了警钟，油气管道高后果区的管理逐渐成为长输管道管理的重点和难点。目前，我国已出台了油气管道高后果区的相关规范，但主要侧重于高后果区的识别及等级划分，在高后果区的管控方面措施较欠缺。本文结合目前陕京管道天然气高后果区的管理实际，探讨管道建设期及运营期对高后果区的管控措施。

关键词：高后果区;管理重点和难点;建设期及运营期;管控措施

Abstract：With the rapid increase in the construction of long distance pipeline and the speed of urban development， more and more areas are gathered around the pipeline and the areas of construction are concentrated （these areas are called the high consequence areas）. Once the pipeline accidents in these areas will cause huge losses and serious consequences.The "11 - 22 Qingdao oil pipeline explosion accident" and "the July 31st Kaohsiung gas explosion accident" have all rounded the alarm clock. The management of the high consequence area of the oil and gas pipeline has gradually become the key and difficult point of the long distance pipeline management. At present， our country has promulgated the relevant specifications of the high consequence area of oil and gas pipeline， but mainly focus on the recognition and grade division of the high consequence area， and the management and control measures in the high consequence area are short.Combined with the management practice of natural gas high consequence area in Shanjing pipeline， this paper discusses the control measures for the high consequence area during the pipeline construction and operation period.

Keyword：High consequence areas;Management key and difficulty;Construction period and operation period;Management and control measures

一、當前管道面临的安全形势

截止2014年，我国油气长输管线总长12.5万多公里，许多管线投运时间较长，管道本体失效事件时有发生;同时管道周边施工建设频发和不断出现恶劣天气，管道遭受第三方破坏和地质灾害的风险日趋增大。当事故发生在高后果区时，损失严重且社会影响巨大。随着管道沿线城市建设大幅度向外扩张，管道周边陆续出现了越来越多的高后果区。管道面临的安全形势愈加严峻，管道管理者需要深刻理解并掌握高后果区的识别准则，准确地对高后果区进行等级划分，从而采取有效的措施进行管控。

二、准确识别高后果区

（1）高后果区的定义：即管道泄漏后可能对公众和环境造成较大不良影响的区域。

（2）高后果区识别准则：识别工作应严格细致的根据《GB 32167-2015 油气输送管道完整性管理规范》要求开展，同时个人认为识别过程中应注意以下几点：

①当划分地区等级边界线时，边界线距最近一户建筑物外边缘应大于或等于200m。

②在一、二级地区内的学校、医院以及其他公共场所等人群聚集的地方，应按三级地区选取。

③当一个地区的发展规划足以改变该地区的现有等级时，应按发展规划划分地区等级。

④潜在影响半径内是否存在特定场所以及特定场所的准确判定。

（3）高后果区识别工作的基本要求。高后果区识别工作应由熟悉管道沿线情况的人员进行，识别人员应参加有关培训，要清晰理解识别准则。识别统计结果应按照统一的格式填写。

三、高后果区的管理

（一）管道建设期

（1）依法合规进行项目建设。管道建设项目核准立项要依法取得国家及政府的审批，按照规定进行工程项目备案，选用专业资质机构进行安全、环境等专项评价，并且与地方规划、建设部门进行有效沟通，严格执行施工许可和开工报告制度，项目实施要严格按照有关规范执行，实施完毕后要进行安全、环境、消防等专项验收。

（2）管道合理选线，避让高后果区。新建管道项目在勘察设计阶段要与地方政府发改、规划等部门充分结合，对已有或将要规划的人口密集区、敏感水域及环境保护区进行有效避让，防止建设完成以后管道所经地区等级升高，从而形成高后果区。

（3）无法避让，采取安全防护。因地理环境或其他条件受限，确实无法避让高后果区的管段应采取安全防护措施。如增强管道材质、管道壁厚、防腐等级、管道深埋或修建类似套管、盖板的工程防护等。

（二）管道运营期

1.防止高后果区的形成

在当前社会高速发展的大环境下，防止高后果区的形成是管道企业防控重点及难点，在实际工作中采取了以下方法，制止或消除了部分高后果区的形成。

1）加强管道宣传，提高群众保护意识，营造舆论导向。管道企业结合所在区域的整治重点，采用有线电视、广播、宣传车、张贴通告等多种形式，在管道周边大力宣传《中华人民共和国石油天然气管道保护法》等法律法规，提高广大人民群众知法、守法的自觉性。向社会公布举报电话，发动广大群众和社会各界积极提供管道周边建设施工信息。

2）建立地企联动机制，利用契机制止管道周边建设。管道企业要加强与地方政府、各职能部门的沟通联系，建立健全联动机制。有效的利用近几年全国普遍开展的“打非治违”、“隐患整治”等活动契机，积极与政府部门协商可操作的处置和补偿方案。处置过程全力依靠地方政府，以创建和谐乡里为己任，以保障群众安全为目的原则开展工作，有效制止管道周边相关建设，防止高后果区的形成。

3）充分认识地方关系的复杂性，依法进行管道周边建设的处理。因发展及建设需要，地方政府最大限度的开发利用土地，难免会与管道保护发生相互关系。在协调过程中，因地方保护主义，处理起来比较棘手，应找到问题根源，有效利用的相关法律，可以达到事半功倍的效果。例如：某县管道周边拟建设大型药厂，药厂的选址与管道的安全间距存在疑问，在尚未动工建设之初，与县发改局、规划局、药厂负责人进行了积极接洽、沟通，并对现行法律法规、国标、企标进行了研究，依照管道保护法第三十五条，由管道主管部门组织有相关资质的评估公司关于该项目对陕京管道的影响及间距进行了安全论证，出具了《安全评价报告》，对管道进行避让，有效的防止了高后果区的形成。

4）加大资金投入，管道改线避让高后果区。因管道保护法只限定了特定安全距离内的一些建设行为，安全距离外的建设行为处置无法可依，城乡建设及发展势必会形成高后果区。那么我们就需要对高后果区进行评估，根据评估结果，如需改线，管道企业应保证资金投入，进行改线避让，彻底有效消除隐患。

2.高后果区的管理措施

管道一旦形成高后果区，管道企业会处于被动地位，只能通過加强巡检、设置警示标识、定期检查检测、制定应急预案和开展逃生演练等措施来减少对高后果区的影响。

1）两级管理，注重巡检实效。加大对巡线工在业务方面的培训力度，比如如何有效收集第三方信息、传播管道保护知识等，切实提高巡线工的巡检质量;其次，管道企业应每个月对高后果区进行一次检查，建立高后果区信息跟踪处理台账，对收集到的信息实施全过程跟踪控制，闭环管理。管道企业、管道巡线工要形成两级共抓共管的模式，形成“互通有无”的机制。

2）设立有效标识，定期进行讲解。管道企业应加大高后果区的警示标识设置密度，在高后果区设置的警示标识，不仅仅要起到警示作用，在标识内容方面更要突出宣传、告知等作用。同时，定期对高后果区的群众进行讲解，警示标识下面埋有天然气管道，任何贸然的第三方施工均有可能造成管道损伤，会造成很严重的后果，施工前要提前与管道企业联系。

3）定期监测检验，确保管道本体安全。管线投运后应针对管道本体缺陷、变形和第三方损坏等风险，采用内检测技术，定期开展基线评估。对发现的缺陷点进行评价，按照危险程度分步进行修复。同时，应密切关注管道沿线地区等级可能发生变化的情况，有针对性的对沿线地方政府、规划进行走访。对于地区等级升高而形成高后果区的情况，可采用改变管道路由、增加保护措施、降压运行等措施。

4）制定应急预案，定期开展演练。针对高后果区要制定符合现场实际情况的应急预案，紧急情况下相关方联系方式详实、准确，并实施动态管理，定期更新。同时，应定期在高后果区内开展实战演练，动员当地政府部门、管道周边群众参加，涉及面一定要广。通过演练，让大家明白并掌握紧急情况下的应对措施，提升管道周边群众的应急响应能力。

综上所述，在管道建设期及运营期两个阶段采取合理规划路由、加强管道巡检、开展走访宣传、完善地面标识、定期检查测试、制定应急预案、提升应急响应等措施来确保管道本体安全，防范第三方破坏，避免管道事故的发生。虽然，以上措施取得了一定成效，但更为彻底有效且系统性的管控措施还有待于进一步的探索讨论，关键核心在于依赖地方政府及沿线群众的理解和大力支持，避免或减少冲突，使管道企业与地方政府互利互赢。

参考文献：

[1]GB 32167-2015 油气输送管道完整性管理规范.