辽宁财政收入持续稳定增长影响因素及对策①

沈阳大学工商管理学院 姜昕 侯筱琳

1 财政收入持续稳定增长对辽宁省的重要性

政府在日常运行和管理工作中有其需要履行的职能和需要实施的公共政策，除此之外，还要为经济和社会的正常平稳运行提供相应的公共物品和服务，为完成上述资金支出需要而筹集的资金就是财政收入。

财政收入的数量和质量对政府提供的公共物品和服务起着关键性作用，从数量是上来看，辽宁省目前经济发展速度需要提升，政府拥有了足够数量的财政收入才能更好地通过政策鼓励扶持行业和企业的发展。从质量上来看，辽宁省财政收入质量不太理想，2015年之前辽宁省财政数据水分较大，这对辽宁省的经济发展起到阻碍作用。因而财政收入数量和质量地提高对辽宁省经济发展具有重要意义。

2 财政收入持续稳定增长的影响因素及现状分析

2.1 辽宁省财政收入增长与GDP增长现状分析

如表1所示，从总量上看，辽宁省公共财政收入从2011—2013年呈上升趋势，但是自2014年开始下降，在2015年甚至出现了断崖式下降，2015年以后虽然有所提升但是与2015年之前相比差距仍然较大。从增速上来看，2011—2017年的增速有所下降，在2014年和2015年甚至出现了负增长。

将辽宁省与全国的GDP的增速相比可以发现，辽宁省在2013年之前的GDP增速与全国GDP增速相差不大，但是在2013年之后就远低于全国GDP增速了，由此可见，在2013年以后辽宁省的经济发展水平有所下降，如表2所示。

2.2 税收收入对财政收入增长的影响

由表1数据可以看出，2011—2017年税收收入在公共财政收入中所占的比重都在70%以上，由此可见，税收收入是主要的财政收入来源。因而合理的税负水平和高质量的税收征管也是决定财政收入是否能够保持持续稳定增长的关键因素。

2.3 财政收入结构对财政收入增长的影响

财政收入中包括税收收入和非税收收入。税收收入是政府依照税法定征收的各种税，如增值税、消费税、个人所得税等；非税收收入是指除税收收入以外，由各级政府、国家机关、事业单位等其他组织通过依法利用政府权力、信誉、资源等所取得的具有财政性质的资金，非税收收入也是财政收入的重要组成部分。合理的财政收入结构可以在减轻企业负担的同时激发市场活力，促进财政收入的提高。因而合理的财政收入结构对财政收入的增长具有至关重要的意义。

表1 2011—2017年辽宁省公共财政收入结构和增长情况

表2 2011—2017年辽宁省地区生产总值和国内生产总值增长情况

2.4 辽宁省和全国财政依存度现状比较分析

从财政依存度的角度上来看，财政依存度是指财政收入占GDP的比重，它反映生产经营活动所形成的总价值中政府分配所占的比例。当财政依存度过高时会增加企业负担，影响企业发展，对经济产生不利影响。当财政依存度过低时，会使政府宏观调控能力得不到保障，影响职能的正常发挥。由此可见，财政依存度有上限和下限，上限是要保证社会经济的持续稳定发展，下限要能保证政府各项职能的实施和对宏观调控能力的保障。因此，保证财政收入和GDP的协调增长至关重要[1]。辽宁省自2011—2017年的财政依存度在7%～13%之间波动，而全国的财政依存度基本维持在21%左右，由此可见，辽宁省财政依存度与全国水平相比低于全国水平且差距较大。这也表明，辽宁省政府在实施宏观调控时存在问题和困难。

2.5 财政收入的质量对财政收入增长的影响

从表1数据可以看出，辽宁省财政收入在2015年出现断崖式下降，这与财政数据造假，财政数据质量不高有密切联系。辽宁省曾在政府工作报告中指出，2011—2014年期间辽宁省存在财政数据造假问题；也有报道称辽宁省所辖市、县在 2011—2014年虚增金额和比例呈逐年上升趋势，虚增最高的2014年比例高达23%[1]，此事引起了广泛关注，也正因如此辽宁省财政收入在2015年急剧下降。财政数据造假会对地区的社会和经济发展产生不利影响，因为财政数据造假会影响中央对地区实际经济形势作出正确的判断[2]。辽宁省一些地市虚增财政数据，没有得到本应享有的中央扶持政策，阻碍了地区发展，结果自食恶果，造成了经济水平落后的现状。

2.6 创新能力对财政收入的影响

科学技术的发展日新月异，我们国家近年来经济的高速发展和国际地位的不断提高都与科学技术的飞速发展有密切联系。科学技术的进步是通过不断的创新实现的，一个地区的企业如果创新能力强，可以推动企业的不断发展，由此提高地区GDP，进而提高地区财政收入。而企业创新能力的提高除了依靠自身的努力以外，更需要政府通过加大对企业创新的扶持力度来实现，所以每一个地区的发展都不能忽视创新的重要性。

辽宁省在2015—2017年一般公共财政支出中，科学技术支出所占的比重分别为1.5%、1.3%、1.2%，而经济较为发达的上海比重分别为4.4%、4.9%、5.2%。辽宁省在科学技术方面的支出仅为上海市的1/5左右，与上海市差距很大。辽宁省的经济发展较为落后，但是在科学技术方面的支出却在下降，而上海市经济发达却依旧在不断加大在科学技术方面支出[3]。

3 促进辽宁省财政收入持续稳定增长对策及建议

3.1 提高经济发展水平

“一带一路”是我国正在实施的重要经济发展倡议，在实施过程中辽宁省具有独特的地理位置优势，如较为广阔的海岸线[4]，毗邻日、韩等国家，因而可以利用“一带一路”经济发展倡议，提高辽宁省经济发展水平。除此之外，积极响应国家“振兴东北老工业基地”的号召，结合自身情况进行考察，寻找机遇，探索适合自身的新产业、新方向，为辽宁省经济发展注入新活力，通过对产业结构的优化升级实现经济长期可持续发展。

3.2 保障合理税收，提高税收征管质量

税收收入是财政收入的重要组成部分，合理的税收水平可以促进财政收入的稳定增长，因此要切合自身情况制定合理的税收水平。另外，政府的税收征管质量会对财政收入产生影响，所以政府需要通过不断宣传增强纳税人的纳税意识，提高自身执法能力等方式，提高税收征管质量[3]。

3.3 保持GDP与财政收入协调增长

如果财政收入的增长明显高于GDP的增长速度表明税负过高，不利于经济发展，长此以往也必然会影响到财政收入的增长。反之，如果财政收入增长明显低于GDP的增长速度会造成政府宏观调控质量下降，同样会对经济发展产生不利影响。财政收入只有与GDP共同协调增长才能对经济发展起到促进作用，可以积极招商引资，吸引优秀企业来辽宁省发展，在使GDP增长的同时增加财政收入。

3.4 提高财政收入质量，建立财政收入质量评价体系

财政收入质量评价体系主要围绕三个方面：分别是财政收入规模是否合理、财政收入结构是否合理、收入信息是否真实。财政收入规模应与经济发展相适应，当二者发展明显不相协调时应积极采取措施保持二者协调发展。

财政收入由税收收入和非税收收入构成，其中税收收入的稳定性较强，而非税收收入的波动性较大，因此在对财政收入质量评价时应充分考虑财政收入的结构，非税收入占比越高就意味着财政收入质量越低。

财政收入的数量不仅是一个数字，它包含了许多经济信息，地方财政收入的真实性直接影响了中央对地区经济形势的判断。因此要加大监管力度，对经济信息进行定期检查以及不定期抽查。

3.5 树立创新意识，提高创新能力

3.5.1 重视人才的培养和引进

辽宁省对人才的吸引力较弱，大量高端技术人才会流向北上广等经济发达地区，因此辽宁省应通过加大对人才的财政补贴或个人所得税的减免等方式增加对人才的吸引力。

3.5.2 加大在科技创新方面的支出，加快制度创新

辽宁省应加大在科学技术方面的财政支出，加大对新兴创新型产业的扶持力度，运用财政手段鼓励企业积极创新，走创新型发展道路。创新不仅要体现在对企业创新能力的培养，还要加快制度创新脚步，对于现行制度的执行过程中存在的问题及时发现，并积极探索新方法新模式弥补现行制度的漏洞。