杭州市区域规划与分析

浙江农林大学 陈高健 杨丽霞

1 杭州简介

杭州市，简称为“杭”是浙江省的省会，经国务院的批准确定为浙江省的省会和全省的文化，经济教育中心长江三角洲的中心城市，是中国重要的电子商务中心，新型的一线城市。因为风景秀丽，素有“人间天堂”的美誉。

1.1 杭州区域分析

对杭州的的区域分析主要是对杭州的区域发展的社会经济及自然条件的背景特征和对区域经济社会发展的影响进行分析，讨论杭州各区域内部的自然及人文地理要素之间的规律。

1.2 区域条件分析

区域发展自然条件和社会经济背景条件主要指区域自然条件及自然资源、人口与劳动力、科学技术条件、基础设施条件和政策、管理、法制等社会因素。针对这些条件的分析主要目的是明确区域发展的基础，评估潜力，摸清家底，为选择区域发展的方向、调整区域产业结构及空间结构提供依据[1]。

1.2.1 地理位置和区位

杭州位于中国东南沿海北部，浙江省北部，杭州市有世界上最长的人工运河——京杭大运河。杭州属于长三角区域的副中心城市，地理位置优越，水陆空交通方便，能够与长三角中心城市进行对接，从中获得涓流效应促进发展。

1.2.2 自然资源与环境条件

杭州市有世界上最长的人工运河——京杭大运河。杭州市地处于长江三角洲南岸，钱塘江穿过杭州市区，具备多种地形地貌特征。杭州的正西方向属于丘陵区，主干山脉有天目山等。杭州市的东部属于平原，河道纵横交错，地势平坦低洼，物产十分丰富，分布众多湖泊，具备“江南水乡”的典型特征。多样的地形和丰富的水文资源使得杭州自古以来被称为“人间天堂”“鱼米之乡”。

1.3 杭州区域经济分析

杭州市的区域经济分析要从杭州的经济发展角度对发展水平及所处于的发展阶段、空间的构成以及杭州的产业结构进行分析。它在自然条件分析基础上，进一步对杭州的区域经济发展的现状作一个全面的评估、考察，为下一步区域发展分析打好基础[2]。

区域产业结构与主导产业分析。

2009—2015年杭州市产值结构，如图1所示。

图1

2009—2015年杭州市产值结构，如表1所示。

表1

杭州市第一产业主要包括：农业、茶叶、蚕桑等；杭州市2015年全市的GDP总产值为：10050.21亿元，第一产业占到青岛市国民生产总值的2.9%；总产值指数方面，以2015年统计年鉴为例，全市农林牧副渔业的总产值指数为：287.95亿元。

杭州市在第二产业的构成方面，主要包括：烟草制品业、纺织业纺织服装、鞋、帽制造业皮革、毛皮、羽毛(绒)及其制品业、木材加工制品业、家具制造业、造纸及纸制品业、印刷业和记录媒介的复制、文教体育用品制造业、石油加工、炼焦及核燃料加工业、化学原料及制品医药制造业、化学纤维制造业、橡胶制品业、塑料制品业、非金属矿物制品业、黑色金属压延加工业、有色金属压延加工业、金属制品业、通用设备制造业、交通运输制造业、电气机械及器材制造业、通信设备、计算机及其他电子设备制造业、仪器仪表及文化、办公用机械制造业、水的生产和供应业电力、热力的生产和供应业、燃气生产和供应业其他工业等。在2015年创造的生产总值为3909.01；占到了全市生产总值的38.8%。

杭州市在第三产业方面，主要包括：交通运输、仓储和邮政业、信息传输、计算机服务和软件业、旅游业、批发和零售业、住宿和餐饮业、金融业、房地产业、租赁和商务服务业、科学研究、技术服务和地质勘查业水利、环境和公共设施管理业、居民服务和其他服务业教育卫生、社会保障和社会福利业、卫生、社会保障和社会福利业文化、体育和娱乐业、公共管理和社会组织、国际组织的非一二产业。在2015年创造了5853.25亿元的总产值，占到杭州市国民生产总值的58.3%，是三大产业中增速最快的产业。面对日益激烈的社会竞争，杭州三大产业的平均比例关系为2.9:38.8:58.3。第三产业的主要职能是建立在一、二产业的基础之上并为之服务的。

2 杭州区域发展分析

发展分析是在区域发展的经济分析和自然条件的基础上，通过发展预测、方案比较和结构优化，制定区域发展的政策并分析预测其实施效应，确定区域发展的方向。由于区域发展是一个综合性的问题，它不仅涉及到社会发展，而且还涉及到经济发展和生态保护，因此，区域发展的分析也应包括社会、经济和生态环境三个方面，并以三者综合效益作为区域发展分析中判断是非的标准。

2.1 区域竞争力评价

城市竞争力分析离不开特定的区域背景，但区域选择不能局限于城市腹地。根据地理区域思想，结合研究对象的行政地位和区域特征，从国家、东南沿海和浙江省三个区域层次对杭州市城市竞争力进行评价，指出，杭州规模小、经济总量小、基础设施不完善，只能成为浙江省的核心城市。杭州在科技经济、旅游经济等方面的优势，电子商务经济使杭州具有成长为更大地域范围核心城市的潜在竞争力；提出提升杭州市城市竞争力的对策[3]。

2.2 区域优势与区域分工

近些年来亚太地区经济发展趋势总体呈上升势头，随着亚太地区持续发展，促进太平洋西海沿岸城市的崛起，这为杭州建设成为有影响力的区域性国际城市提供了更大的发展空间。加上近几年来，G20峰会等大型国际会议在杭州召开，加强杭州在国际中的竞争地位和杭州的政治地位。

2.3 区域发展战略

杭州要实施“拥江发展战略”，钱塘江变"城中江"，杭州市要“江”，当然是我们的“母亲河”钱塘江。实施“拥江发展战略”，就是以杭州境内235公里钱塘江为主轴，打造“沿江开发、跨江发展”升级版，实现跨江发展向拥江发展的大跨越。城市发展规划的制定，是“一盘棋”，既要有传承也要有发展。我们一边继续坚定不移地把本轮城市总规执行好、落实好，一边也把目光放得更远，2020年后如何布局，怎样的城市空间更符合城市国际化的需要，考虑到杭州历史、资源、功能、文化等综合因素，“拥江发展”应运而生。钱江新城率先扩容，根据市规划局公示的四堡七堡单元控制性详细规划，五、六、七堡将纳入钱江新城，成为杭州沿江发展的新空间[4]。

3 结语

面对日益激烈的社会竞争，杭州市应该依托优越的区位优势、资源优势与产业优势，充分发挥浙江省的主导和核心作用。在党中央的正确指引下，坚持强化区域科技创新与产业化能力，建设高端产业聚集区，让杭州市发展成为全国乃至国际中的“超一线”城市。