财政专项资金绩效评价问题研究

肖作宾

摘 要：财政资金绩效评价有利于政府提升财政专项资金使用效率，提高政府部门的公信力和执行力，保证我国财政资金的合理科学利用。当前我国的财政专项资金评价体系还存在着很多问题需要进一步研究和探讨，本文针对目前财政体系中的财政专项资金绩效评价进行相关分析，阐述存在的问题并提出改善建议，希望为我国财政专项资金的绩效评价工作提供参考。

关键词：财政专项资金;绩效评价;基本问题

随着我国社会经济不断发展，财政部门的财政管理制度体系不断健全，也推动了财政专项资金管理工作，为我国社会经济建设提供了必要支持。现阶段，与财政专项资金相配套的绩效评价工作还处于刚刚起步的阶段，发展速度比较缓慢，相关的法律法规和制度条例还在完善过程中，对提高财政专项资金的使用效率造成了一定的影响。因此，构建健全的财政专项资金绩效评价体系，对于我国财政专项资金的运用具有至关重要的作用。

一、财政专项资金绩效评价概述

1.财政专项资金的含义

财政专项资金是指国家财政部门分配的用于满足某项社会事业的发展目标的资金。财政专项资金是以国家的税收收入为基础，以社会公共事业的发展为目标，具有很强的政策性和公益性，需要进行专门的预算规划，明确使用方向和途径，严格掌握资金的使用的渠道，为了提升财政专项资金的使用效率，必须建立起财政专项资金绩效评价体系。

2.财政专项资金绩效评价的目的

财政资金的拨付是为了支持我国某项事业的顺利发展，属于国家宏观调控的一种有效手段，目前我国的财政专项资金设置类别超过200种，涉及几乎所有的部门，因此，财政专项资金绩效对我国政府工作和经济运行的效率有着十分重要的影响。通过财政专项资金绩效评价体系，能够有效加强财政部门的公信力，让财政专项资金的使用更加公平、公正，实现社会事业的发展和社会福利水平的提高。

换言之，财政专项资金绩效评价体现的价值导向就是政府部门工作效果和公信力的展现。财政专项资金绩效评价工作不仅仅关系到财政部门的工作效果和执行能力，也关系到社会公众的切实利益和其对政府部门的信任程度。通过多种评价模式来提高财政专项资金的社会效益，杜绝财政专项资金使用过程中的浪费以及非法占有、贪污腐败等行为。

二、财政专项资金绩效评价中存在的问题

1.缺乏财政专项资金绩效评价意识

我国社会经济的快速发展，对社会建设事业的财政支持力度也不断增强，如何对财政专项资金的使用进行科学合理的管理成为财政部门的重要论题。财政专项资金绩效评价是针对财政专项资金的使用效率而产生的，对财政专项资金的使用情况进行合理、科学的评价，这一系列改革措施对传统的财政管理模式造成了一定挑战，但是也为我国财政专项资金管理指明了发展方向。

现阶段，我国财政专项资金绩效评价工作还处于发展的起步阶段，很多规范和理念都没有得到普及和完善，部分财政部门管理者对绩效评价体系都没有正确的认识，缺乏主动学习财政专项资金绩效评价体系的积极性，导致了整个财政部门对绩效评价体系缺少重视，很多地方财政部门都敷衍了事，使得财政专项资金绩效评价工作流于形式，影响绩效评价工作的实际效用。总而言之，这都是源于财政专项资金管理工作人员对绩效评价体系缺乏了解。

2.财政专项资金绩效评价机制不健全

财政专项资金绩效评价是对财政部门资金使用效率情况的一种调查评估，需要建立在健全的制度和体系之上，而现阶段财政部門开展财政绩效评价工作，缺少专业、权威的管理部门和高素质、高技能的专业绩效评价管理人才。随着社会经济的快速发展，财政资金收入和支出也不断增长，要让如此庞大的财政资金得到高效使用，离不开健全的管理机制。

在实际工作过程中，很多财政专项资金绩效评价工作仍然是由财政部门的工作人员承担，没有设置独立专业的绩效评价部门，这会导致绩效评价工作不够权威、公正和客观。另外，财政专项资金绩效评价工作中还存在权责划分不清晰、岗位不明确的现象，一旦出现问题需要追究责任，就会发生相互推诿的现象，缺乏有效的监督管理机制。

3.财政专项资金绩效评价的环节不完善

我国财政专项资金的使用范围和类别十分广泛，由于每种专项资金的使用目标和业务内容都不相同，这些项目上的差异性导致了财政专项绩效评价工作中的多样化，难以设定完全一样的流程，在进行绩效评价结果比较时就会有很大的难度。其实，财政专项资金使用无论在哪一个环节上都需要进行绩效评价工作，做好绩效评价和反馈才能有助于财政专项资金的优化配置和使用效率的提升。

财政专项资金的使用需要经历申请、审核、审批、使用、反馈等环节，在进行绩效评价工作时，要明确每一个环节的合规性，明确资金使用的流向、渠道以及需要取得的成效。但是，目前财政专项资金绩效评价工作忽视了其他环节，只专注资金的使用成效，而有些财政专项资金，例如社会福利设施建设和科研项目开展等，都会经历较长的时间，难以看到实时效果，与其他经济项目相比就缺乏经济性，因而对这类资金进行绩效评价就需要具体问题具体分析。

4.财政专项资进绩效评价的目标不准确

财政专项资金绩效评价目标是绩效工作开展的导向，如果选择了错误的目标和方向，会导致绩效评价工作失效。财政专项资金的使用必须符合相关法律法规，在符合法律法规的基础上还要考虑使用效率。

虽然社会经济发展带来了财政资金的增长，但是资源毕竟是有限的，需要财政支持的项目还在不断增长，尤其是在民生领域还有很多工作需要开展。目前，设置财政专项资金评价目标时，很多部门之间缺少充分的沟通交流，导致财政专项资金的分配出现不合理的情况，究其原因还在于绩效目标不明确，盲目申请资金。

三、财政专项资金绩效评价的改善措施

1.树立科学合理的绩效评价意识

没有科学合理的绩效评价理念的指导，很多单位部门会忽视财政专项资金绩效评价的重要性。改善财政专项资金绩效评价工作，首先要树立起科学合理的评价意识和理念。财政专项资金绩效评价工作人员要加强对绩效评价相关知识的了解，主动学习，认清自身的职责和能力，在开展绩效评价工作时严格按照相关的法律法规和程序执行，对财政专项资金使用过程中的资料信息进行严格的审查和核对，确认每一环节中的信息的真实性和准确性，及时发现财政专项资金使用过程中的违法违规行为，并向管理层进行反馈。财政管理工作具有特殊性，财政专项资金绩效评价工作效率也和相关工作人员的素质和专业能力有着直接联系，因此，需要在财政部门内部加强对工作人员的技能和专业培训，营造良好的工作氛围，提升相关人员的工作技能，以满足当前绩效评价工作需求。

2.健全财政专项资金绩效评价机制

财政部门要针对财政专项资金的使用建立起完善的评价机制，以保证绩效评价工作的顺利开展，以及专项资金的规范有效使用。通过专项资金绩效评价机制的建立，完善绩效评价的程序和环节，对财政专项资金使用的每一个环节进行监督控制，来保证专项资金使用的合法性和有效性。

同时，在专项资金的使用分配过程中应设置科学的绩效评价指标，对每一个项目的每个环节做好风险控制。例如，根据财政专项资金的使用过程，将绩效评价划分为四个阶段，专项资金的设立阶段、项目立项阶段、专项资金运作阶段以及专项资金反馈阶段，同时从多个角度设置风险和收益指标，并制定相应的评价机制。财政专项资金使用的每一个阶段，都需要对数据和资料进行详细的记录和保存，为绩效评价工作的开展提供真实、准确的依据。另外，在绩效评价指标的设置时，要关注每个项目的个性特征，完善评价指标，保证绩效评价工作的顺利开展和财政专项资金使用效率的提高。

3.合理确定财政专项资金绩效评价目标

目标设置不合理会影响绩效评价工作的规范性和稳定性。在财政专项资金绩效评价工作中，需要根据不同项目的特性以及内外部环境的变化，合理评估项目所能取得的成效，并设置相应的绩效评价目标。

财政部门在设置绩效评价目标时，要深入进行市场调研，加强和专家学者的交流沟通，结合财政資金的使用现状，确定出科学合理的财政专项资金使用目标。同时，可以根据不同的项目内容或项目的不同阶段，将目标进行细化和扩展，保证目标的可操作性和适用性。

另外，在财政资金绩效评价反馈时，要根据不同的反馈结果对相关目标进行动态优化，使目标更符合单位发展需要和社会需求。对于财政专项资金使用过程中偏离绩效目标的行为，要制定科学的纠偏机制，及时调整专项资金使用情况，充分发挥财政专项资金的积极作用，为社会提供更为优质的公共服务。

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（责任编辑：王文龙）