畜牧业发展项目资金管理存在的问题及对策

摘 要：最近几年我国的畜牧业成长迅速，畜牧业对农村经济的发展起着举足轻重的作用，在促进畜牧业发展的同时，也对畜牧业发展项目资金管理的要求越来越高。在此背景下，笔者以确保畜牧业发展项目资金管理进程、质量、投入成本可靠性和成效性为目的，就深入其层次调研的切身体会，对畜牧业发展项目资金管理若干问题撰文分析，并提出实施好项目资金管理的方法和举措。

关键词：畜牧业发展项目；资金管理；问题；对策

一、前言

近些年来，国家发布了很多对畜牧业发展项目扶持政策，以推动发展畜牧业，落实好精准扶贫，这对我国畜牧业发展有很大的帮助，特别是对畜牧业生产设备的改进和对农民的收入增加起到了极大的促进作用。国家增加大量资金投入到资金中去，也对资金的使用过程监管力度越来越大，为保证资金在工作流程中的每一步都得到合理利用，相关部门从资金运行的方法，机制等各方面努力采用更加有效率有成效的创新方式，使畜牧业发展项目资金管理流程更加规范，有效。但是，因为受到自身基本条件的制约，和资金管理体制构建的不够完整，程序实施的不科学不恰当，由此使得一些政策應有的作用没有得到更好地发挥。现结合个人调查做出以下论述。

二、目前畜牧业发展项目资金管理的问题及其分析

（1）畜牧业发展项目资金管理体制不合理

1.资金管理缺乏系统性

由于很多部门“重建设、轻管理”，畜牧业部门只看重建设项目，一旦工程完工验收后对于后期的监管工作就减弱，对项目的运行情况掌握的很少。相关管理部门也很少跟进调查已经完成建设的项目，没有再次回访项目完工后的经营情况。对项目的建设状况了解的不够详细，管理工作敷衍了事，很多项目投入量大但后期的收益很小，这也使得很多人有意利用管理漏洞，利用国家扶持项目套取国家资金满足个人利益。畜牧业部门没有注重资金的管理，没有把对资金管理的权力责任落实到具体部门和个人，资金由谁管，最后对项目进行全程跟踪的专门人员都没有落实，这种体制明显存在着管理不平衡等漏洞。

2.资金管理在项目建设中存在问题

有的畜牧业部门注重对项目资金的争取，但不看重对项目资金在项目建设使用，缺少对项目建设设计方案的审核，有的设计方案不切实际，这很容易使得在项目建设过程中对项目资金随意使用和变更，任意虚报配套资金，增大资金的浪费，使获得的成效减小。又由于相关人员大多是非相关专业人士，对于项目建设了解甚少，在会计核算和分配资金上造成不合理调控，不能达到资金使用最大效率化，这使得畜牧业部门在会计核算中的成本增加而收益减少。

总的来说，不少单位的工作人员不管是领导还是财会人员都不熟悉新的畜牧业建设项目财务管理内容，对项目资金没有进行专项管理，一些建设单位弱化对单位财务的管理，只积极争取项目建设，但不注重后期的内部财务管理，没有建成一个合理有效的管理体制来加强对资金的管理。

（2）畜牧业发展项目审核工作不到位

许多建设项目投资责任分配不明，不存在个人对损失承担相应责任。由于资金管理的审核不充分，由此对于资金管理的决定不够合理，对项目建设缺乏一定风险意识和风险控制体制，造成了很多烂尾工程。畜牧业部门财务管理制度不完善，并且没有严格有效的的项目资金审核程序和内控机制，约束机制失去效果。在初期审核项目的风险大小时，对于其项目投资获利性判断不够正确，没有充分的从项目建成可能性，技术人员专业性，领导人能力，当地市场条件，市场需求等各方面来考虑项目的风险大小，从而造成错误的判断以至于项目资金的大量浪费，

（3）资金管理的会计制度不完善

目前，畜牧业发展项目资金管理会计核算体系还不够健全，虽然国家加大了对项目管理会计工作的监管，但仍然有一些项目资金支出不正确，记账不够严谨。问题有如下几点；一是财务没有设立专账进行管理，与公务经费账核算在一起。很多的项目建设单位，没有开设单独的专项银行户口，一般与单位的普通会计核算账户混合在一起记录，所有的项目资金运动都只是使用单位普通账户进行核算活动。资料与其他会计信息混在一起保存，不能够及时准确的反映基建项目的建设和财务信息。二是畜牧业单位对项目建设相关会计知识不够专业，会计科目了解不够熟练，由此造成的对会计科目使用不够准确，会计核算结果错误。三是在项目建设中，事业单位只对项目建设进行管理，没有对于其项目建设领域的专业人才，畜牧业单位会计没有参与到整个项目建设中去，所收集到会计数据也是不完全的。四是没有对项目进行绩效评价，由此造成专项资金在使用时容易盲目滥用，浪费。

三、解决畜牧业发展项目资金管理问题对策

（1）健全资金管理体制，制定严格的绩效考核制度

畜牧业财务部门工作的诸多漏洞，其原因之一是没有形成系统的资金管理体制。需要进一步的强化措施，落实责任，并且要落实到个人身上，可以建立建设小组，设立组长为第一负责人，并且同相关职能部门及各项目实施农户签订目标管理责任书，要层层落实责任，做到责任明确，也要把项目的实施放入对相关管理人的专项考查中去，严格奖惩逗硬。畜牧业部门需要安排专门小组及时跟踪项目建设资金的动态去向，做好监督管理工作。为了让项目专项资金不用于其它用途，项目资金需要设立专门账户，落实到个人，对资金实行封闭式运行，对于全额投入财政资金的项目要实施公开招标。国家在对畜牧业加大投入资金的同时，也应安排好对项目资金使用的审核，各级部门应安排单独的项目审核小组做好对不同项目资金补助审核工作，而不是只是管拨款，而不管资金的使用。畜牧业管理人员需要增强对畜牧业发展项目资金预算的绩效评定力度，建立并实行具有较为有目的性和实效性的绩效评定系统，对项目专项资金管理做出绩效评价。

（2）做好畜牧业发展项目资金管理的审核工作

要对项目建设的各个流程进行审核，做好最初估计、过程监控、结果考核。笔者根据以上问题总结以下几点；一是形成严格的法律体系，是开展有效的审计活动的关键，除了要用要求审计人员按照《审计法》工作，也要制定如《审计机关效益审计准则》等一些有关审计的专项法规。二是严格制定审批程序和标准，就是从根本上对总流程进行控制。实行“谁获利、谁就担风险”，“谁管理、谁负责”的机制，把责任落实到个人，以便于审核。这也避免了因为权力责任分配模糊造成的滥用权力拨付非必要性支出，也因为责任没有落实，相关人员没有对项目建设管理尽心尽力，即使项目建设出现问题最后也不会有任何人担责，这可能增加项目建设资金滥用潜在风险。所以内部要建立经济责任制度，把权力责任结合在一起。三是为保证审核工作顺利进行，要建成一个系统的审计项目考核体系，把追究行政执法的责任写到制度中去，做到根本上去防范审计风险。四是严控整个流程的资金流动，实施项目跟踪审计制度，实施项目建设工程“全过程管理监督”制约机制。可以雇佣一些专业的第三方项目审计机构审计项目的建设计划是否可行，并且跟踪审计每一道建设阶段，审核畜牧业项目起草计划、建设过程和竣工收尾工作，在项目投标，计划方案可行性、设计变化、完工决算这些环节上要多加注意，着重审核。仔细对全过程进行审计监督与评价，可以有效的把风险大小控制在一定限度内，防范违反规定造成资金浪费的事情发生，保证项目建设的顺利进行。

（3）健全相关会计管理制度

1.在资金管理中，畜牧业项目建设部门要依照财务会计核算制度进行会计核算，要有专门的帐户对资金管理，要安排专人管理资金，并单独进行资金的核算工作。同时，各种支出费用的使用标准要按审核后的计划并且按建设进度拨款 ，要按时级好每一笔账并且做好财务报表。

2.安排专门账户核算项目建设过程中的会计活动，定期的核算项目资金会计活动，以确保项目建成后按计划运营，能获得预期的收益。如果项目建设完工审核使用后，就不对后期的各个专门管理和安排专人负责，则很可能给那些想要把固定资产故意用于私人用途开拓了渠道，这与建设过程中违反规定挪用资金有着相似的性质。

3.项目资金管理人员提升自身能力很重要，要与时共进 ，学习新知识 ，开拓眼界，努力认识《会计法 》和《农业基本建设财务管理办法 》 的内容 ，其次，也要多学习其他专业知识，了解项目建设的基本流程。会计人员要参与到项目预算决策中去，全面了解项目的每个细节，这有助于更好的填制准确会计科目，在全局把握资金的流动，形成一个系统的会计体系。

（4）提高畜牧业发展项目审核通过要求

畜牧局事业单位应该建立一套严格的审核机制，全面对申请资金补贴的项目进行分析，由各个管理部门统一决定项目是否通过，让项目审核更加公开透明具有公开透明，杜绝个人违法乱纪行为。管理部门可以聘请一些对项目建设流程熟悉的专业人员对参与投标的项目进行进行一系列完整的分析调查，以保证专项资金使用是有效益的，尽量避免对一些有问题的扶持工程投入资金。有的人利用国家对畜牧业发展提供大量资金扶持，就故意在申请的项目计划预算中申请过多的资金，实际项目建设过程需要的资金没有那么多，这就需要专业人员的评估，如果仅由具备财务知识人员评估资金拨款数额，再加上一些管理人员被受贿，对于那些不恰当的项目资金申请补助可能会产生错误的判断，从而导致资金的大量浪费。

四、结语

总之，畜牧业发展项目资金管理工作是一个相当复杂的系统工程，它不仅包含经济管理问题，也有项目建设专业技术和社会性的问题。笔者认为，随着国家对畜牧业发展的扶持力度加强和资金投入的增加，管理部门要想做好畜牧业发展项目建设资金管理工作，首先要分析畜牧业发展项目资金管理工作的现状和存在的问题，要建立健全和有效的项目资金管理制度规章，做好审核工作，重点项目建设环节更应加强审核力度，也要做到公开透明，让群众参与其中共同监督，鼓励群众举报贪赃枉法的人员。要最大限度地提高项目建设资金的使用效率，促进畜牧业发展项目及其资金管理优质高效和可持续的发展。

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作者简介：赵湘，1995-，硕士研究生在读，重庆工商大学，研究方向：區域经济学。