山东省荣成市以“信用+”打造“以德治市”

张圆圆

随着社会经济的发展，我国正经历社会转型、多元文化冲击的考验，在政治、经济、社会等领域出现了一些亟待解决的问题，构建社会信用体系是解决这些问题的有效途径。党的十八大以来，政治领域的正本清源、经济领域的健康发展、社会领域的有序转型都为信用体系建设提供了有利条件。更重要的是，人民群众对信用体系建设的重要性、迫切性已经达成共识。自2012年起，山东省威海荣成市从抓诚信开始，全面开展了社会信用体系建设，2014年5月在山东率先建成社会信用体系，2018年1月9日获得“国家社会信用体系建设示范城市”称号。目前已形成了集信用信息征集、评价、披露和应用于一体的比较完善的制度机制，特别是通过“信用+”手段，将信用建设渗透到各个领域，取得了“一抓就灵、满盘皆活”的良好社会效果，有效实现了“以德治市”。

1.荣成市以“信用+”为抓手打造社会“信用生态”。第一，“信用+党政管理”，提升了政府公信力。为了推进社会信用体系见实效，提升政府的公信力，荣成市政府机关带头使用信用产品，将信用应用与干部选拔、评选表彰、发展党员、“两代表一委员”推荐等挂钩，作了详细的规定。例如，凡是岗位招考、评定职称等社会管理活动，都要进行信用审查，对信用等级为C级、D级的取消相应资格。在干部选拔、發展党员等党政管理过程中，对达不到A级的取消上述资格。曾先后有18名党员干部因列入失信被执行人名单、多次交通违章、受到党政纪处分等原因降为B级以下，被取消提拔重用资格，还有200多人被取消评先选优资格、61人被取消村级党组织成员候选人和“两代表一委员”推荐资格。通过以上措施，各政府部门令行禁止能力和承诺实现能力明显增强，到目前，荣成市事项办理实现了“三零”：零投诉、零逾期、零差错，群众满意率达99.8%，各项工作群众总体满意度达96%以上，极大地提高了政府公信力和干群互信度。

第二，“信用+社会法人”，引导“信用有价”的社会风尚，重建良好市场秩序。一是创新行业管理模式。荣成市在行业管理中引入信用监管模式，在城建、交通等42个领域开展信用体系建设，由主管部门作为主体，实行行业信用分级分类监管。如荣成城建局在全行业推行了“信用+工作”的管理模式，在建筑企业、房地产企业以及勘察设计、供热燃气、物业服务、园林市政等10类行业开展征信管理。建设行业管理水平有了明显提高，重大安全事故零发生、重大违约事件零发生、重大违法案件零发生、恶意欠薪问题零发生。二是以统一信用代码为基础，建立社会法人数据库。荣成市引入两家第三方信用服务机构，依照独立的指标体系，对企业进行信用评级，从高到低分为A、B、C、D四个等级，为企业参与经济活动出具信用报告，并且信用信息实现了跨领域信息联享。同时出台了相应的奖惩规定，实现了信用联评、守信联奖、失信联惩。具体来说，凡是市里出台的奖励性政策文件，全部注明适用的信用等级;凡是企业和个人提交的审批事项，都在申请表中设立信用等级栏目;凡是资金扶持、项目申报等公共资源分配活动，优先考虑诚信度高的企业和个人，达不到B级的不予批准。目前已有20家企业因失信被取消项目申报、政策扶持等资格。通过以上措施引导社会形成了“信用有价”的社会风尚，市场交易中的违约失信行为明显减少，银企互信度大为提高，全市贷款余额达到300多亿元，贷存比达到75%以上，贷款不良率下降26%，社会矛盾纠纷减少了22.8%。

第三，“信用+基层治理”，使基层工作有了更新、更高效的切入点。当前村居承载的功能日益繁重，居民利益诉求多元、民主意识增强，社会治理的难度显著增加，传统的村居管理方式已难以适应形势发展要求。荣成市以村规民约为主线，将信用管理与村居事务管理有机结合，把过去一些法律法规管不了的不文明、不道德行为，用信用平台管起来，将“信用分”与评选诚信示范户、发放福利待遇等挂钩，将党建、法治、道德、经济等各种力量汇集到“信用”这一个点上，效果良好。更重要的是，村居民出于信用考虑更愿意找村居委出面处理纠纷而不是自己动手，基层政权得以巩固，党的执政基础更加坚实。

第四，“信用+社会个体”，使群众将诚信内化为意识外化为行动。荣成市以身份证号码为基础，建立自然人数据库，将每个居民都纳入信用管理系统，每个居民都有自己的“信用档案”和“诚信名片”。为提高居民的诚信意识，荣成市出台了一系列奖励措施：在能够优先办理、降低门槛、简化程序、免交押金等部门、窗口，实行信用等级差别化待遇，先后推出了个人信用贷以及信用骑、信用阅、信用医、绿色通道等30多个守信激励产品，同时将每个人的信用记录作为其参加竞选、参军、贷款等各项社会活动的评判参考依据。“信用有价”成为全民共识，从而达到对所有社会个体全面持久的管理。

2.荣成市实施“信用+”模式的启示。第一，政府积极出台配套政策营造良好政策环境。一是荣成市突破性地从加强机关工作人员的诚信管理和教育入手，出台50个规范性文件和270多个配套文件，形成了较为完备的制度体系;二是荣成市在推进“信用+”模式建设时坚持市委书记、市长“双挂帅”，成立市社会信用管理办公室，同时将信用体系建设纳入目标责任制考核，作为工作成效的重要方面严格奖惩，真正发挥好党委政府为主导，顶层设计、高位推动、以上率下的示范引领作用;三是政府带头使用信用产品，将信用等级与职称评定、升迁任命、优秀评比等关乎机关事业单位人员的切身利益相挂钩，有效地规范了人员行为，同时以政府率先使用推进社会团体及成员的认可和使用。

第二，以“信用有价”为导向科学合理设计弹性制度。荣成市在制度设计上坚持奖惩并举的原则，在奖励性措施方面让守信群众优先享受一些公共服务，让其充分感受到获得感。在惩罚性措施的设置上体现了弹性原则，信用等级低的群众可以通过做志愿者、捐款等社会公益行为改过修复，同时科学设计分值，避免出现“花钱买信用”现象，体现了“小过可补、大过必惩”的原则。

第三，以“信用+”模式编织全覆盖的“信用互联网”。“信用+”是强有力的工作抓手，实现了信用管理横到边、纵到底、细到人。在这张信用互联网中每个组织是一个大节点，每个人是一个小节点，信用行为是网中的信息源，守信行为在互联网中畅通无阻，失信行为则处处受限，从而在全社会形成“守信光荣、失信丢人”的价值取向以及“人人讲信用、事事守信用、行行用信用”的社会风尚。

作者单位：中共泰安市委党校

责任编辑：双艳珍