保持高质量发展战略定力承担天津在协同发展中的重要使命

李文增

习近平总书记视察天津重要指示和在京津冀协同发展座谈会上的重要讲话既是对天津工作的鼓励，也是对天津工作的鞭策，更是为天津今后的高质量发展工作指明了方向。天津一定要牢记习近平总书记的嘱托，保持高质量发展的战略定力，承担起在京津冀协同发展战略中的重要使命。

一、习近平总书记在京津冀视察发表高质量发展工作讲话的指导意义

习近平总书记在河北雄安新区规划展示中心考察调研时说，“新区首先就要新在规划、建设的理念上，要体现出前瞻性、引领性。要全面贯彻新发展理念，坚持高质量发展要求，努力创造新时代高质量发展的标杆。”这一重要讲话，虽然是直接针对河北雄安新区规划建设的，但对天津当前的高质量发展工作也有重要的指导意义，因为从京津冀协同发展重大国家战略来看，天津的重要定位是“全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区”。从天津“一基地三区”定位来看，其每一个方面都反映了天津的优势和特点，都处于京津冀区域经济发展排头兵的地位，而天津要真正履行好在京津冀协同发展中的重要职责和使命，就必须要有战略定力，在坚持高质量发展的基础上来进行。

关于这个方面，习近平总书记在天津港视察调研时指出：“实体经济是大国的根基，经济不能脱实向虚。要扭住实体经济不放，继续不懈奋斗，扎扎实实攀登世界高峰。”如何扭住实体经济？习近平总书记还指出：“我们要做好实业。粮食是中国粮食，工业是中国制造，科技是中国人掌握的核心科技……实业做大做强了，我们才能够扎扎实实走出去、名副其实攀登世界高峰。”诚然，天津在发展实体经济方面有着长期的积淀和现实的发展基础，当前要特别在围绕全国先进制造研发基地的高质量方面大做文章。

关于如何自主创新和掌握核心科技，进而促进高质量发展，攀登世界高峰方面，习近平总书记在天津滨海中关村科技园视察调研时进一步指出：“自主创新是推动高质量发展、动能转换的迫切要求和重要支撑，必须创造条件、营造氛围，调动各方面创新积极性，让每一个有创新梦想的人都能专注创新，让每一份创新活力都能充分迸发。要深化科技园区体制机制创新，优化营商环境，吸引更多在京科技服务资源到园区投资或业务延伸，促进京津两市真正实现优势互补、强强联合。” 这实际上是从京津冀协同发展战略中京津双核作用发挥的角度给天津指明了方向。特别是习近平总书记指出的关于“促进京津两市真正实现优势互补、强强联合”方面，更应引起天津的高度重视。天津要建成具有国际影响力的科创中心，就必须在京津冀协同

发展中谋求与北京的联合与合作发展。

深入理解和贯彻习近平总书记强调的“促进京津两市真正实现优势互补、强强联合”，一方面要深入学习领会此前中共中央、国务院印发的《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》中提出的“以北京、天津为中心引领京津冀城市群发展，带动环渤海地区协同发展”文件精神，另一方面要从京津两个城市的功能定位上进行把握。北京作为政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，北京的作用主要是以中关村为代表的科技创新中心;而天津作为“全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区”，其作用主要是区域经济中心。天津区域经济中心作用的发挥必须与北京科技创新中心作用的发挥密切配合。这正是“促进京津两市真正实现优势互补、强强聯合”的根本所在。天津应借助京津冀协同发展战略，特别是借重北京的高科技资源，利用天津滨海中关村科技园这个平台，将北京高科技资源引入天津的全国先进制造研发基地进行建设，从而促进天津和北京共同发挥好“双中心”的作用。

习近平总书记还指出：“经济要发展，国家要强大，交通特别是海运首先要强起来。要志在万里，努力打造世界一流的智慧港口、绿色港口，更好服务京津冀协同发展和共建‘一带一路”。随着互联网和信息技术的发展，天津港口经济在天津发展中的地位和作用不仅不会下降，而且日益显得重要。天津发展互联网和信息技术产业，必须与天津强大的交通特别是海运有机结合起来，进而将天津优势充分发挥出来。

二、贯彻落实习近平总书记讲话精神，以金融创新运营示范区建设促进天津实体经济的高质量发展

习近平总书记在京津冀视察，主持召开京

津冀协同发展座谈会并发表的重要讲话中，虽然既未直接涉及金融产业发展，也未涉及金融创新运营示范区的建设事宜，但通过跟踪观察发现，习近平总书记对于金融业支持实体经济发展的重要性，以及金融创新对金融产业的发展进而促进实体经济高质量发展是非常重视的。京津冀协同发展座谈会后不久，习近平总书记在主持中共中央政治局第十三次集体学习时强调，要深化对国际国内金融形势的认识，正确把握金融本质，深化金融供给侧结构性改革，平衡好稳增长和防风险的关系，精准有效处置重点领域风险，深化金融改革开放，增强金融服务实体经济能力，坚决打好防范化解包括金融风险在内的重大风险攻坚战，推动我国金融业健康发展。

当前天津金融创新运营示范区建设的最大亮点就是融资租赁业的发展，截至2018年末，全国拥有的融资租赁业务规模已达6.65万亿人民币，天津占三分之一。融资租赁业是与实体经济发展联系最为密切的金融产业，天津为了更好地高质量发展实体经济，应以习近平总书记在天津视察调研时发表的重要讲话和在主持中共中央政治局第十三次集体学习时的重要讲话为契机，高质量建设金融创新运营示范区，进而支撑“一基地三区”建设。

天津加快建立为京津冀乃至全国融资租赁业服务的全国性融资租赁资产交易市场，其必要性如下：

一是做大做强并高质量建设金融创新运营示范区的需要。历史和现实的经验表明，一个中心城市的金融业务若要形成强大的集聚和辐射功能，除了需要当地拥有与之相适应的实体经济发展基础之外，还需要有与之相适应的金融市场，否则是难于实现高质量发展的，甚至会导致前功尽弃的情况发生。历史和现实决定了天津除了建立融资租赁资产交易市场之外，不再有可能建立其他全国性的金融市场。因此，建立

全国性融资租赁资产交易市场是战略重点，是重中之重。

二是巩固金融创新运营示范区融资租赁创新先行先试重要成果的需要。实践表明天津融资租赁业的加快发展，一方面来自于天津融资租赁业的业务创新和先行先试，另一方面来自于国家有关部门对天津融资租赁业务创新和先行先试的大力支持。然而随着天津融资租赁业务的不断发展，相关的市场建设滞后，导致天津一些融资租赁企业面临着进一步发展的融资困难，有的甚至将在津注册发展的总部机构开始向北京迁移。因此改变这种负面情况的重要途径就是尽快建立与之相适应的市场，为广大融资租赁企业创造良好的市场环境。

三是推动天津乃至全国融资租賃业务实现可持续发展的需要。目前我国的融资租赁企业作为非银行金融机构，业务发展受规模控制。例如根据商务部和银监会规定，内资和外资租赁企业业务规模不能超过资本金的10倍，金融租赁公司业务规模不能超过资本金的12.5倍。目前，大部分租赁企业已经运行三年以上，业务规模已经达到饱和状态，要想继续扩大业务规模只有两个选择，一是追加资本金，二是出卖一部分租赁存量资产，腾出新的业务空间。然而追加资本金往往需要程序和时间，而转让部分租赁存量资产则是普遍的现实选择。建立全国性融资租赁资产交易市场则是与之相适应的。

四是适应国家降杠杆防风险的宏观金融形势的需要。近年来国家为了避免金融脱实向虚，促进金融服务实体经济，采取了金融降杠杆的宏观管理办法。而融资租赁资产交易市场则是适应这种金融形势的比较好的办法，因为融资租赁资产交易市场交易的主要是存量资产证券化的产品，不仅可以节约增量资金，而且可以把存量资产搞活，提高国内经济金融运行效率和发展质量。

在天津建立全国性融资租赁资产交易市场

是可行的，其可行性如下：

一是由国家区域发展战略决定的。中共中央、国务院印发《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》，定位北京和天津双中心中的天津，主要是经济中心作用，而金融创新运营示范区建设应该属于经济中心的范畴，是经济中心作用的重要组成部分。因此，以建立全国性融资租赁资产交易市场作为金融创新运营示范区建设的战略重点，进而发挥带动京津冀和环渤海地区的经济发展，符合国家区域发展战略。

二是拥有中央有关部门给予的相关政策支持。中国人民银行曾经发布的《关于金融支持中国（天津）自由贸易试验区建设的指导意见》，支持天津建立全国性融资租赁资产交易市场。

三是京津冀协同发展战略形成后京津冀之间的竞争大于合作的局面已得到改变。历史上曾经出现的京津冀，特别是京津两个城市竞争大于合作的情况，在京津冀协同发展战略这个国家重大发展战略形成之后，已得到根本改变，这为天津建立这一市场创造了有利条件。

四是天津拥有先行先试建立这一市场的业务基础和重要地位。目前全国拥有的融资租赁业务规模已达6.65万亿人民币，天津占1/3。不仅如此，天津融资租赁协会还是中国租赁联盟组织的牵头单位，已在客观上确立了天津融资租赁业在全国的重要地位。

五是天津已拥有建立这一市场较为系统可行的方案。据调查，以天津融资租赁业协会为主的研发机构，根据天津和全国融资租赁业的发展实际情况，从该市场的名称、交易重点，到该市场的组织、选址和推动，以及该市场的报批方式，都有较为成熟的构想。

作者系天津市经济发展研究院研究员、天津市人民政府决策咨询专家

责任编辑：朱 健