煤炭企业招投标管理创新研究

刘淑艳 李景雨

【摘要】自改革开放以后，我国的煤炭行业得到迅速发展，其在发展的过程中也在不断地改进。尤其是投标行业的迅猛发展，促使煤炭行业也转变成为以采购为辅、以投标为主的模式。这种模式的兴起，为煤炭行业的发展带来巨大的效益。笔者鉴于当前煤炭行业在招标过程中存在的问题，经过认真的分析研究，给出一些建议，以期能够对煤炭招标行业有所帮助。

【关键词】招投标  管理创新  煤炭企业

自从市场经济在我国兴起以后，我国的经济取得快速发展。招投标制度也随着市场经济的发展逐渐走进煤炭行业中。久而久之，煤炭行业已经形成了招投标模式的发展模式。招投标只单独最大的优势就是公平、公开和公正，不管对于哪个行业都是相对公平的。招投标制度以其自身的优势在我国获得普遍好评，逐渐被人们接受。

一、煤炭企业招投标管理现状

（一）煤炭企业招投标管理概述

煤炭行业在我国已经存在很多年，改革开放以后，随着经济的快速发展，其发展速度更快。在其他企业不断改革的前提下，煤炭行业也不断地尝试新的管理模式。在上个世纪招标制度进入我国以后，煤炭行业内部为了自身的发展，也迅速地引进该管理制度，经过三十年的发展，煤炭行业已经形成了以招标为主、采购为辅的模式。这种模式的形成是一个缓慢的过程。对于管理人员来说，也是一个逐渐接受的过程。经过几十年的发展，招标制度管理体系已经很完善，但是形势在变化，招投标制度也需要根据形势的变化，不断地做出调整。在目前煤炭行业中，招投标制度存在最大的问题就是形式问题。

（二）存在的问题

（1）招标管理中“缺位”和“越位”的情况多有发生。随着招投标在我国的不断发展，政府为了更好地管理企业的招投标，就设立招投标法律。根据法律规定，在招投标过程中，双方都要置于群众的监督。但是在实际运营的过程中，很多管理人员利用手中的权力，私自进行招投标，以至于给企业带来巨大的损失，这就是监督体系中的“缺位”现象。比如，在招标过程中，如果管理人员选择非最低投标人，那么，对于这种不合理现象必须要给群众一个解释，得到大家认可，才能在签字，否则这次招标是无效的，但是实际过程却没有任何人的监督。

（2）“招标人”概念界定模糊，影响招标工作有效开展。在煤炭行业中，招标人的资质很重要。那么，新的问题就是谁是招标人？如果管理人员不理解招标人的概念，在招标的过程中就会出现很多错误。所谓招标人必须随时一个企业，而非代理机构。而煤炭行业的招标行业很多，设计到各个方面。这就容易让人们对招标人的概念产生错觉。因此，在招标工作开展之前，必须要明白招标人的概念，以免影响招标工作的开展。

二、煤炭企业招标管理创新

（一）机构设置创新

煤炭行业招标管理需要不断地创新，创新包括很多方面，其中最重要的一点创新就是机构设置的创新。机构是管理招投标的部门，在创新的过程中务必要保持合法、科学，以免影响工作的开展。同时还要根据自身的情况进行创新，不能照搬其他企业机构的设置。

（二）制度体系创新

招投标在创新的过程中，还要注重制度的创新。因为任何一项工作的开展都离不开制度的保障。对于制度创新，需要注重两个层次：第一个层次就是法律层面的创新。为了保障招投标制度的合理性，我国很早就已经制定了招投标法律，但是时代在变化、形势在发展，招投标制度也要随着形势的发展而不断地做出调整，以免在出现的问题的情况下，找不到合理的法律依据;第二个层面是法规，在招投标过程中会出现很多细节问题，而法律规定的都是一些大问题，一旦在管理过程中出现细节问题，还要依靠法规来进行规范。只要在投标过程中大方向合理，再依据法规进行规范，招标工作就能够顺利地开展。

（三）评选方法创新

在招标过程中，招标方法也很关键。其中涉及到的问题很多，比如选择招标代理机构、产生评选委员会以及选择投标人。

（1）招标代理机构的选择。所谓招标代理机构，就是在招标的过程中，招标公司不出面，而是选择第三方作为代表人來参与招标。招标人把招标过程中的事项交代清楚，让招标代理机构全权代理。在代理机构选择的过程中需要注意以下几点问题：第一，要选择有代理资质的机构，在选择之前对代理机构做全面的了解，避免因选择错误给自身带来损失。第二，招标是一个复杂的过程，在招标过程可能会出现很多不确定性问题，要给代理机构一些权力，以便随机应变处理突发问题。

（2）评标委员会的产生。评标委员会在招标过程中的作用很大，因此，按照招标法规定，评标委员会都是随机抽取的，以便确保评标的公平和公正。评标委员会在产生的过程中，要选择合适的专家，有些评标委员会为了评标过程的公平，会选择其他行业的专家来担任委员，这种情况有利有弊，好处在于确实保证了评标的公平，弊端就在于其他行业的专家未必能够深入地了解煤炭行业的情况。因此，评标委员会的选择既需要选择煤炭行业的专家，同时还必须采取随机抽取的方式。只有二者兼备，才能确保委员会发挥作用。

（3）对投标人的选择。在选择投标人的过程中，评标方法是最关键的因素。一方面，招标人应在招标采购之前，组织协调咨询设计单位、代理机构、技术部门等对所要采购的标的物特征实施深入研究，知道每一个采购项目细节，进而科学地制定招标采购方案，再实施招标活动，确保有的放矢。另一方面招标人在组织各相关部门对所要采购的标的物特征进行分析时，就要从中提炼出评选投标人的关键指标，尤其是技术性指标。

三、结语

在市场经济快速发展的情况下，我国的煤炭行业也得到迅猛发展。煤炭行业为了适应时代的变化，不断地在改革自身的发展模式。自招投标引进我国以后，煤炭行业也开始尝试这种管理模式。但是在运用的过程中出现了一些问题，比如最普遍的问题就是招投标制度只是一个形式，没有发挥实际的作用，这就严重影响了制度的公平和公正。给招投标工作带来不良的影响，笔者建议要用法律的手段来维护招投标制度的公平公正，让招投标制度真正地起到作用。

参考文献：

[1]杨然.煤炭企业集中采购招投标监督管理常见问题浅析[J].山东煤炭科技，2018，（05）.

[2]吴艳新.煤炭企业招投标档案管理[J].露天采矿技术，2018，（05）.