我国义务教育资源配置存在的问题及对策建议

鲁艳威 刁力卓

摘要：本文通过研究发现，9年义务教育的出现，对教育资源均衡配置提出了要求。但是，我国目前存在着义务教育资源配置失衡的问题。本文分析了导致该问题的主要原因，并提出了对策建议。

关键词：义务教育;教育资源;均衡配置

一、研究背景

随着教育改革的深入以及教育体制的不断完善，教育实践中的各种问题也开始浮出水面，一方面教育投入严重不足，城乡教育差距巨大;另一方面又滥用教育资源，挪用公款，贪污腐化现象时有发生。

二、理论综述

（1）义务教育资源配置基础理论。《中华人民共和国义务教育法》规定：“义务”，有法律依据的，国家、社会、学校、家庭、适龄儿童少年遵行并应尽的义务。教育，专指学校教育。我国推行包括六年小学教育和三年初中教育的九年义务教育，是有法律依据的，普及的、强迫的、免费的，具有一定年限的，对适龄儿童实施的学校教育。主要特征体现在强制、公共、公平等。

（2）义务教育的提供与政府责任。义务教育资源配置从以下几个方面依赖政府：其一，政府出面有利于保证义务教育落实到位。其二，该费用只能由政府来承担;其三需要借助政府采取强制性措施来推进。

三、义务教育资源配置问题分析

（1）义务教育资源整体配置不均衡。①学校布局不合理，规模效益差;②专职教师队伍数量不足，且分布不合理;③存在严重的教育资源浪费现象。

（2）义务教育资源配置的城乡差距。主要体现在：①目前农村义务教育阶段生均教育经费较之城市仍显不足;②义务教育在城乡之间差距加大的原因在于生均预算内教育经费差异。

（3）义务教育资源配置的校际差距和学段差距。由于政府在政策上和教育经费上支持重点学校，导致这些学校的学生在受教育程度、接受高等教育机会、乃至将来前途命运等方面与非重点学校学生存在较大的差别。办学条件、经费投入以及师资水平等方面在小学、中学存在着明显的差异。

四、义务教育资源不均衡配置的原因

（1）教育观念缺失，只关注经济发展。我国现在对地方政府的考核以GDP作为主要指标正是这一思想的现实表现，对于教育在发展经济中的基础性地位认识不足，导致农村义务教育长期投入不足。学生和家长片面认同“重点学校”、“重点班”，也是教育资源失衡的主要原因。

（2）义务教育资金投入不足并且分布不均。对不同发展水平不同条件的学校，政府往往区别对待。导致义务教育阶段教育资源配置失衡的首要原因就是区域经济发展失衡。

（3）政府对义务教育管理的管理制度、提供的偏差。①义务教育资源在城乡的分配不均衡的主要原因是城乡二元结构;②教育监管体制不完善;③现行教育财政体制导致进出教育资金投入不足;④城乡教师待遇差距导致教师资源分布不均。

（4）教育资源分配不合理，利用率低。①学校领导及上级主管部门管理水平过低;②缺乏完善的教育督导体系。

五、义务教育资源配置均衡的对策研究

（1）树立教育均衡发展的科学理念。①确立“以人为本”的科学发展观;②教育的作用要得到充分的认识;③树立素质教育理念。

（2）增加资金投入的同时，提高资金使用质量。①加大政府对义务教育的投入;②合理调整教育经费投入比例;③增加社会办学的力度，免费对贫困学生实行教育。

（3）从制度层面提高资源的均衡配置。①破除城乡二元结构对义务教育资源均衡配置的不利影响;②建立和完善义务教育的经费保障体制;③完善义务教育教师制度;④建立义务教育监管制度。

（4）推进教育资源分配模式的创新，提高利用效率。①为有效的实现义务教育资源均衡配置，即要减少城乡二元结构的影响;②保障教育经费的合理使用;③完善义务教育教师制度;④建立义务教育监管制度。

六、结论

目前随着我国城乡区域间的经济发展差距加大，基础教育资源分配差异越来越大，基础教育的均衡发展被打破。政府应着力调整基础教育资源配置格局，保证基础教育的公平、健康、均衡的发展，这是实现和谐社会和促进社会公平正义的重大问题，也关系到民生保障。

参考文献：

[1]张寒梅.我国教育资源分配的特征及其对社会公平的影响[J].重庆工商大学学报，2007（4）.

[2]王怀宇，张静.国外怎么谋划义务教育阶段教育平等[J].中国教育报，2006（3）.

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[4]阿普尔.文化政治与教育[M].阎光才等译.北京：教育科学出版社，2005.

[5]张寒梅.我国教育资源分配的特征及其对社会公平的影响[J].重庆工商大学学报，2007（4）.

基金项目：

陕西省高等教育学会2017年度高等教育科学研究项目，项目编号：XGH17261，项目名称：基于西安高新区产业集群建设的独立学院经管相关专业设置研究。2019年度西安工业大学北方信息工程学院院长科研基金项目，项目编号：19YZ07，名称：基于提高竞争可见度的搜索引擎营销方式选择的实证研究。中联集团支持教育部产学合作协同育人项目，《企业创业實践》课程开发研究。