英国一体化继续教育体系建设及其借鉴

艾文燕

摘    要：作为“世界继续教育之乡”的英国，在继续教育建设方面一直处于世界领先地位。为了适应社会经济的发展，英国的继续教育不断深入改革，在20世纪80年代已经提出建设一体化继续教育体系的设想，将继续教育体系完全纳入到公立教育体系当中。该一体化继续教育体系不是简单地将继续教育视作几个行政部门的集合，而是从政策到实践层面为英国一体化继续教育体系建设提供切实可行的方案，以满足成人多样化的继续教育需求。英国的一体化继续教育体系注重成人学习意识唤醒并着力成人学习网络的建设，尤其关注弱势群体的教育等，是我国继续教育体制进一步深入改革进程中值得借鉴的地方。

关键词：英国;一体化建设;继续教育体系;继续教育

英国素来有“继续教育之乡”之称，其发展历史悠久，体系结构完善，独具特色。1977年，英国成立了成人与继续教育咨询委员会（ Advisory Council for Adult and Continuing Education），委员会成立的主要目的在于为英国的成人教育问题做咨询服务。成人与继续教育咨询委员会一直致力为英国的成人教育做政策咨询，在委员会存续的6年时间里，前后发布了40篇相关报告，其中一篇报告《继续教育：从政策到实践》（Continuing education： from policies to practice）中首次提出为了应对社会的变革英国需要建立一体化继续教育体系。

一、英国一体化继续教育体系建设的背景

对英国而言，二战后的60年代是一个乐观主义和教育大发展的重要年代，英国民众对学校教育抱有极大期望，希冀着通过教育带动英国经济的发展。[1]随着教育经费投入的增加，各个阶段受教育的人数都有较大的增长，但是，教育经费投入的增加并未给英国经济带来新的增长点。由于经济的衰退，英国政府认为，学校教育并没有维持经济的持续增长，学校教育的人不能适应社会发展的需要。就当时英国出现的种种教育问题，英国对当时的教育现状进行了大辩论，在辩论的过程中得出的结论是，英国教育存在轻技术的传统，导致培养出来的人不能适应经济发展的需要。因此，委员会认为：为了发展经济需要大力发展继续教育，培养适应社会发展的机动性人才。

随着科技的变革，英国人力资源结构不平衡的问题也更加地突显。第三世界国家崛起对英国传统集约型工业产生了巨大影响，促使英国经济增长点由依靠密集劳动力驱动转向依靠创新驱动。 [2]22创新发展需要新技术的应用，而新技术的应用需要高技能人才，与此同时，新技术的应用也必然导致失业人口的增加，也就是說，科技的变革，加剧了英国人力资源结构的不平衡。而发展继续教育有利于纯手工劳动者向高技能人才的转化，改善英国人力资源结构不平衡现状以促进英国经济的创新发展。

随着终身教育思想深入人心，加之人民物质生活水平的日益提高、居民个人闲暇时间的增多，英国民众终身学习需求激增且多样化，建设一体化继续教育体系成为需要。

二、英国一体化继续教育体系建设的主要内容

报告中所提及的一体化继续教育体系不是乌托邦式的继续教育框架，而是在资源有限、机会有限的时代建立一个实际可行的准入体系，让每一个成人在其一生中的任何阶段都有获得学习的机会。如克里斯·杜克（Chris Duck）所言：“报告中所呈现的一体化继续教育体系不是简单地将继续教育视作几个行政部门的划分，而是从供给、拨款、信息、政策四个方面切实探讨一体化继续教育建设的可行方案。” [3]

（一）供给体系建设

切实提高参与继续教育的成人数量，就需要建立与成人学生学习相适应的供给体系以促进成人学生学习。一个完整的供给体系包括三个方面：继续教育机构、继续教育的教学组织形式和继续教育的教学内容。促进教育资源的横向整合，有利于成人自由选择适合自己的教学机构、教学组织形式和教学内容以获得最佳的学习效果。

1.横向整合继续教育机构。增设各类满足成人学习者学习需求的学习场所以确保每一个市民终身学习的权利是继续教育体系建构的一大重要任务。继续教育机构的整合包括两个方面：一是促进各继续教育机构协同发展;二是增设以社区为基础的地方学习中心。成人学习不同于儿童学习拥有固定的学习场所，而现今，随着网络的发展，成人的学习不必拘泥于具体的某一个地方，很多地方都可以开展成人教育，如图书馆、社区、俱乐部等。为了实现继续教育框架的一体化，各个开展继续教育的机构需要充分发挥合力，这些机构包括大学、理工学校、高等教育机构、继续教育学院、成人教育机构和民办机构，一起保障成人受教育的机会。[2]102促使各教育机构联合共同为英国继续教育服务的关键在于建立了一个以社区为基础的学习网络中心，网络中心是指在每个小范围的社区甚至更小的地方建立成人学习中心，让全国每一位成人都能有机会、有时间参与到学习当中。这样的做法有效地弥补了由于经济的聚集效应而导致对于经济欠发达地区缺乏关注的弊端。地方教育中心类似于整个继续学习网络的节点，既可以作为成人学习的地方，又可以作为一个信息的纽带将成人与教育机构紧密地联系在一起。

2.多元化教学组织形式。成人学生是社会责任的主要承担者，伴随着多方压力，成人学员并不能像未成年学生那样能够进行全日制学习。因此，在学习形式上要更加多样化才能适应成人学生广泛的需求。在英国的继续教育中，适应成人学习的形式有全日制和部分时间制，为了调和成人的时间和质量问题，英国在成人课程中推出了模块化课程。为了适应模块化课程的发展，英国还推出了学分转化体系，让每个学员可以在不同机构同步进行学习。短时课程也是英国成人学习的一大特色，主要针对的对象是公司职员的短时进修，伴随着工作时间的缩短，许多职员也会在工作的间断期选择继续进修。

3.丰富成人学习内容。成人的学习动机和学习需求往往具有多元性，因此，机构在设置成人教育课程时要充分考虑不同层次成人的需要。首先，对于缺乏基本读写技能的成人，要为其成立相应的基本技能中心，教授基本的读写技能。只有具备基本读写能力前提下，成人才能进行下一步的学习。其次，对于在正规学校教育中处于落后地位而未能获得相关资质认定的差生，要为其提供学校后基础教育使其能进一步接受教育。再次，对于部分具有丰富的学习经验并希望得到更加深入、专业的学习的成人而言，要为其提供相应的过渡性课程以帮助其能快速适应高等教育相关课程。最后，针对不同年龄段、不同性别、不同地域、不同职业的成人，都要根据其具体需要设置不同的课程，如：对于青年应以职业引导为主，提升其就业能力;而对于老年人应以闲暇教育为主，丰富其精神世界。

（二）财政拨款体系建设

成人与继续教育委员会认识到，英国现行的继续教育财政供给方式并不能为英国一体化继续教育提供稳定的财政支持，因此，试图寻找一种更加完善、稳定的财政供给方案，但由于一个完整的财政拨款结构过于复杂，报告并未就新的财政拨款体系进行详细的阐述，而是简单地拟出对于新型拨款方式的一种设想。简单而言，一个完整的财政拨款结构需要对三部分进行说明，一是对于成人教育机构该如何拨款，二是对成人学生该如何拨款，三是该如何处理成人学生学费问题。

1.对继续教育机构的拨款。截止报告出台前，英国对于继续教育的拨款主要存在三种形式。一是专项拨款，即成立专门的委员会为专门的培训项目进行拨款，如成立人力资源服务委员会为工业训练委员会提供资金;二是地方与中央分头承担费用，如对于教育机构的拨款，中央承担四分之一，其余归由地方负责;三是地方全权负责，如对于一些地域性教育培训就由地方财政全权负责。[2]136尽管在报告出台前，英国对于继续教育机构的资助采纳了多层次化的拨款方式，但拨款资金的来源并不稳定，且受益方多为公共继续教育机构，私立继续教育机构往往无法获益。

据此，报告建议设立一个专门的资金项目专为英国的继续教育拨款——“集体基金”。这个基金的来源主要包括工资税、所得利润税和保险金，具体的组织情况在报告中并没有提及。集体基金方式最早是由人力资源服务委员会由1976年的一篇报告中提出的，当时，人力资源服务委员会提出这种拨款方式的目的是为了促进成人学习与培训的发展。这种集体基金是否能满足所有成人机构需要不得而知，因为整个成人教育体系实在太庞大了，一些细枝末节的成人培训项目便很难被顾忌，但可以抓住主要的成人活动并满足这些主要的成人教育项目。对于集体基金项目如何具体地实施与运行，在报告中并未涉及，但是在报告中指出了，要想让集体基金快速有效地服务于各个机构，需要一个与之相适应的、高效快速的政策法规支持。

2.对成人学习者的拨款。影响成人学习的两大主要因素就是时间和金钱。有些人认为，提供成人学习者的学习要和提供给青少年的义务教育一样全免费的，这种做法即不经济也不现实。因此，需要以现实为基准建立一个较完善的财政拨款体系最大限度地帮助成人学习者学习。20世纪80年代，英国对于成人学习者的拨款主要有五种模式：一是对于基本的读写必备技能的培训采取强制性撥款方式，即免除所有的学费;二是设立成人教育奖学金为成绩优异的学生提供相应的补助;三是设立酌情补助金专为学习资金相对缺乏学生提供资助;四是为在职人员提供带薪研修;五是专门为成人设立的专项学习项目，如人力与资源服务委员会设立的TOPS（培训机会计划）。个人的拨款资金来源由地方税收和中央税收及专项基金委员会组成。

3.继续教育机构与成人学习者的纽带——学费。学生的学费是财政机制中连接学生和机构的纽带，学费政策的变动往往会影响学生学习的需求进而影响机构的供给。如果学费囊括所有的花费，那样成人教育机构就不用依赖公共资金的拨款而独立，机构可以完全依赖学生的学费来运行，目前的一些职业更新课程就是通过这种高收费手段来维持机构的运行。但是，如果学生承担所有的教育费用的话，必然会降低成人对继续学习的积极性而使成人教育学生减少。

报告建议设置一个多元化的学费支付方式，根据学生与学习课程的不同来划分。针对基本技能教育和后基本技能教育采取不收费的政策;针对新技能或新工作的再培训采取收取较低费用或者不收费的政策;针对个人发展与扩展的课程收取基础的费用;针对知识与技能更新的课程收取全额费用。多元化的收取学费方式较合理，既可以减轻公共财政的压力，又不至于打消大多成人学习者继续学习的积极性。

（三）信息咨询服务体系建设

信息获取问题是影响成人继续学习的一大因素，为了让信息在成人学员之间更加流畅，英国也试图建立一套成人教育与咨询服务体系。以地方为基础的教育服务中心建设是建立全国范围内的信息咨询服务的核心。在英国，各个地方的图书馆扮演着地方性的教育服务中心的角色。这个教育服务中心不仅为成人提供教育信息与咨询服务，同时将企业部门和教育机构连接起来，使得企业的需求能够及时反映到相关教育机构。成人、教育机构和企业三位一体建立信息共享系统，在信息共享系统中，成人教育提供者需要清晰地知道自己的任务与扮演的角色，各机构之间需要互相协调，同样，企业和教育机构之间要学会合作、协调，避免资源的重复消耗。

（四）政策制定体系建设

1.立法保障成人学习的基础。英国正式的关于成人教育的法律文件可以追溯到1919的《史密斯报告》，《史密斯报告》使得成人教育作为一项制度在英国得到确认。1924年，英国教育部颁布了《成人教育章程》，该《章程》提出了“责任实体”的概念，经过政府认定的责任实体可以直接获得政府的拨款，大大地提升了成人学习的参与度。[4]1944年的《巴特勒》教育法无疑是对成人教育产生影响最大的法案，该法案首次将初等教育、中等教育和继续教育三个衔接起来，继续教育正式步入国民教育的范畴。随后颁布的各种教育法案逐步将继续教育的对象扩大化，继续教育的教育内容更加丰富化。

2.通过立法确立成人学习权利。作为典型的民主法制国家，英国通过法律来干预成人教育，英国成人教育体制与设施也都是以法律法规作为基础。将制度法规化有利于政策的执行，将成人学习的权利以法规的形式呈现，有利于维护学习者的权益，保障成人学习者的权益，这也是成人教育的初衷。

3.通过立法协调成人教育机构。一体化继续教育体系建设需要多元主体参与，不同教育机构之间的协调合作需要以政策为导向。通过政策规定不同层次教育主体的职责，有利于各机构之间的资源共享与合作协调。

4.通过立法保障成人经费来源。在法律上明确成人教育地位和管理体制是成人教育事业的基础，真正影响成人教育发展的是拨款体系，成人教育拨款政策是影响成人教育发展的真正因素，是各项成人教育立法的核心问题，也是国家最有效调控成人教育的前提。

三、英国一体化继续教育体系的特点分析

（一）注重对成人继续学习意识的唤醒

成人学习的兴趣与意识是学习的基础。对于成人学习体系的构建，许多国家更多是從国家层面上考虑建立一个适用于国家特点的成人学习体系，这样的做法可以避免资源的浪费，短时间内培养出对社会有贡献的人，但却缺乏对成人学习最基本的人文关怀。英国独特的博雅成人教育传统，使得英国在建立成人学习体系时最先关注的是对成人学习兴趣的唤醒，让更多的人明白自己有学习的能力并为成人学生创造学习机会保障成人学习的权利。[5]

成人学习的障碍重重，进入学习的障碍往往是阻碍成人继续学习主要影响因素，许多潜在的学习者并不是没有学习需求而是被困难所阻碍。英国的继续教育体系建设着力分析成人学习者学习面临的障碍，并通过政策、经济等手段消除横跨在成人学习中的障碍，不断发现新的需求以满足不同类别的成人。

教育信息的传播也是影响成人学习兴趣的一大因素，要想更多的人参与到成人学习当中，首先要设法让更多的人知晓继续教育，因此，建立全国范围的教育咨询服务也是继续教育一体化建设的基础。通过各种传媒渠道，电视、广播、网络和广告，让更多的人知道成人教育并参与继续教育，可以为人们提供有效可靠的信息渠道。

（二）着力成人学习网络的建设

由于经济发展的不均衡，并不是所有地区都能建立专门的学习中心，因此，建设以社区为基础的小型学习中心是必须的也是必要的。成人学习中心的规模应与当地人数规模相适应。每个当地成人学习中心是整个学习网络节点，这个节点的功能就是尽量地让更多的成人参与到成人学习体系中。

成人学习网络中的节点建设只是整个学习网络的基础，每个成人学习中心与各级各类成人教育机构的相连接才是整个成人学习网络形成的关键。由于经济的集聚效应，更多资源往往倾向于大城市或者经济发达的地区，比如，大学里面虽然会有专门的继续教育学院办理函授教育让更多的人接触到高等成人教育，但由于没有一个良好的上达下效的网络体系，并不能影响全国范围内的人。成人学习中心与成人教育机构相互连接构成一个网络体系，配合教育科学部出台建设的学分转换制度推动成人流动学习，使成人的学习不再拘泥时间与地点。

英国的教育政策是采取地方分权制的同时加强中央的集中调配管理，政府管理在整个成人学习网络中起到调配作用，政府通过立法与拨款机制的改变来干预成人教育的发展。成人教育机构众多，各机构的有效配合也是成人学习网络建设的重中之重，政府通过法律法规和拨款方式的改变让机构之间互相配合。

（三）关注弱势群体的教育

充满人文主义关怀一直以来是英国继续教育的一大特色，从上世纪70年代以来，英国的成人教育已经倾向于弱势群体的关怀。在英国弱势群体的主要人群有纯劳力工作者、妇女、残疾人、少数民族和退休老人，在制定成人教育法规时，也优先关注这类人群，针对不同的人群采取的教育形式也不同。比如，针对纯劳动力者，由于产业升级，许多纯手工劳动力因为技能缺乏而失去获得高薪的工作的机会，同样，工厂也招不到技能合适的人员，人力资源结构的不合理是影响经济发展的一大因素。为了让更多的纯劳动力人群获得重新工作的机会，一些必需的职业技能培训是必要的，因此，需要对纯劳动力阶级进行必要的职业引导和职业培训。

四、英国一体化继续教育体系建设对我国的启示

（一）优化产业结构，满足成人个性化继续教育需求

随着终身思想的传播，人们对于教育的认知不再停留于“教育是为未成年提供的”。人们希望通过教育为自己带来更好的物质生活的同时，也希冀着教育能够丰富自己的精神世界。正如报告中反复的提到：建立一体化继续教育框架的前提是要了解各类成人不同类型的教育需求，对于教育的个性化追求越来越成为继续教育发展的主流。我国原有的继续教育框架在这种需求背景之下就显得比较单薄，我国人口基数较大，各类教育的发展也处于一个转型期，因此，继续教育的改革阻力也是巨大的。尽管如此，我们依旧要树立以人为本的继续教育观，以人们真正的需求为基础调整继续教育机构设置，活力继续教育市场，推进继续教育产业化建设，满足成人个性化继续教育需求。

（二）立足“三位一体”，构建职业继续教育发展框架

职业继续教育是实现职业教育终身一体化的重要途径，是终身教育理念在职业教育领域实践与应用的必然产物。经济的发展需要人力资源，尤其是知识经济时代，所有财富的核心就是知识。[6]报告提出，继续教育的重点仍然是为国家经济的发展服务，因此，职业继续教育依旧是继续教育的重要内容。

“三位一体”也是从报告中提取的概念，即成人学习者、培训机构、企业之间实现信息的互享。其中，培训机构是三者之间的纽带，连接着企业和成人学习者，因此，建立一体化继续教育体系的前提是在每个单位区域内建立一个成人学习中心。成人学习中心的职责就在于将企业的需求信息及时、准确地传达给受培训者，这样不仅可以提高职业培训的效率也可以降低结构化失业率。

要实现真正的“三位一体”需要各方参与，包括高校、政府、企事业单位和民间组织之间的资源配置。各个继续教育机构应该是良性合作的状态，避免恶性竞争资源，导致资源的浪费。

（三）加快继续教育立法，保障成人学习权利

随着人才强国战略的提出，继续教育理念在我国得到普及。经过三十余年的发展建设， 我国也相继出台了一些关于继续教育的政策法规，但国家层面上的继续教育相关法规一直处于空白。

虽然在《教育法》《职业教育法》《劳动法》中隐约可见我国一些关于继续教育的政策法规，但大多停留在宏观层面上，并没详述具体的操作过程，如经费问题、各办学实体的责任问题以及政府如何监管等问题，都没有一个很好的解决，更多是一些倡导性的刚性要求，并无刚性的法律约束。这也是导致继续教育办学混乱，质量参差不齐的原因之一。[7]

继续教育虽然与其他的教育具有交叉的一面，但也有其特殊性，我国急需一部关于继续教育方面的专门法案。一是可以提高继续教育的重视度;二是将成人學习的权利同办学机构的责任利用法律进行约束，有利于保障成人的学习权利，促进我国继续教育的健康发展。

参考文献：

[1] 徐辉，郑继伟.英国教育史[M].长春：吉林人民出版社，1993：225-320.

[2] ACACE. Continuing education： from policies to practice. A report on the future development of a system of continuing education for adults in England and Wales [M]. Britain，1982.

[3] CHRIS D. Continuing education trends and policy implications[J]. Journal of Education Policy， 1986（3）：255-270.

[4] 黄日强.英国成人教育的立法[J].成人教育，2007（5）：91-92.

[5] 乐传永.英国成人教育改革与发展的主要特色及启示[J].陕西师范大学继续教育学报，2006（1）：19-23.

[6] 韩永强，王慧珍.我国职业继续教育发展及其未来推进策略[J].中国成人教育，2017（6）：118-122.

[7] 李丽珊.英国继续教育立法初探[J].继续教育，2017 （6）：78-80.

Abstract： The Britain， as the "Hometown of continuing education in the world"， has always been a world leader in continuing education. In order to adapt to the socio-economic development， the continuing education in the Britain continues to deepen reforms. In the 1980s， the concept of building an integrated continuing education system was proposed and the continuing education system was fully integrated into the public education system. The integrated continuing education system does not simply regard continuing education as a collection of several administrative departments. Instead， it provides a practical plan for the development of an integrated education system in the Britain to meet the needs of diversified continuing education for adults. The Britain's integrated continuing education system focuses on the awakening of adult learning consciousness and focuses on the construction of adult learning networks， paying particular attention to the education of disadvantaged groups. This is worthy of reference in the process of further reform of China's continuing education system

Key  words：  Britain; integrated construction; continuing education system; continuing education

[责任编辑    曹稳]