工程总承包模式实施中问题探讨

肖奎

摘要：对不同阶段实施的工程总承包及发包利弊、项目报批报建的主体责任等问题进行思考，在整个管理过程中对工程总承包模式具体的实施进行学习与经验积累，查阅相关文件、规范、相关文献等资料，为推进项目工程总承包的实施提供参考。依据笔者曾参与的项目建设与经验积累，对工程总承包模式实施中的若干问题进行思考，并提供相应的改进策略，使承包合同及项目的设计合法合规，有利于推进承包模式的不断完善与提高。

Abstract： The paper considers the problems of project general contracting， contracting advantages and disadvantages， and the main responsibility of project approval and report construction， conducts learning and experience accumulation of the general contracting mode in the whole management process， and consults relevant documents and specifications and other materials to provide reference for promoting the implementation of project engineering general contracting. According to the project construction and experience accumulation that the author has participated in， the paper considers some problems in the implementation of the general contracting mode and provides corresponding improvement strategies to make the design of the contract and project legal and compliant， which is conducive to the continuous improvement of the contracting mode.

關键词：工程项目;总承包模式;问题;思考

Key words： engineering project;general contracting model;problem;thinking

0  引言

将建设项目的实施方式进行深化改革，将工程总承包制进行大力推广，提高针对建筑业市场的监管力度，对于违法分包和违法转包等相关的违法行为进行严厉查处，营造良好的建筑市场诚信体系环境。大力推进工程总承包，针对工程总承包管理制度进行必要的完善，将企业工程总承包的能力和水平进行大幅提升，同时将工程总承包发展的组织和实施进行推进，提升工程建设质量和效益。我国经济的发展模式已经开始转向高质量发展，当前阶段正处于发展转变、经济结构急需优化、加快增长动能转换的关键时期。为更好的研究工程总承包模式，提高建筑质量，对某公司办公区建设工程进行分析与研究，并对工程总承包模式进行思考。

1  项目简介

本文以某公司办公区1-3#建设工程为例，公司现场办公区1-3#项目由三栋低层建筑组成，总用地面积5108.5m2，总建筑面积6379m2（其中1#楼建筑面积1871.36m2，2、3#楼建筑面积均为1375.96m2，地下车库面积1755.72m2），车位42个。建筑高度方面，1#、2#、3#楼层高分别为15.35米、15.7米、14.9米。建筑结构类型为框架结构。本工程地上建筑耐火等级为二级，地下室耐火等级为一级，抗震设防烈度为六度，建筑耐久年限为三类40年。项目于2018年8月开工，2018年12月14日完工。

2  发包阶段的思考

项目在立项可研批复完成阶段、方案设计完成阶段或初步设计审批完成阶段三个时间段均允许采用工程总承包模式发包。但规定要求前提是项目的建设规模、建设标准、投资限额、工程质量和进度要求等是确定的。

2.1 可研批复完成阶段的发包

可行性研究报告批复完成后，明确了项目的名称、建设的规模、建设周期、建设相关标准、资金筹备、投资估算和建设计划、项目组织管理与运行等，有一个初步的规划设计方案。此阶段发包，有利于项目的全面推进和全面实施，将承包商拥有的强大技术力量、丰富的管理能力和建设经验的优势充分发挥出来。工程总承包合同签订后，在设计的同时，施工队伍可进场进行施工准备，平整场地、搭建临时设施、地质勘察、试桩等。

2.2 方案设计完成阶段的发包

此阶段发包已完成地质勘察，规划已报批，规划许可证已取得，建筑方案已明确，建设投资进一步明确。建设单位需招标确定地勘单位、方案设计单位等，增加了协调量。工程总承包单位选定后在前面单位工作的基础上进行实施，设计的对接，初设的深化中有些问题责任难以分清，容易出现扯皮。

2.3 初步设计审批完成阶段的发包

此阶段发包除施工图设计环节外的工作均已完成，与施工总承包模式相比就多了一个施工图设计。由于有了确定的初步设计方案，明确的概算批复，该阶段发包投资限额较容易控制，实际投资与投资限额差别不大。工程总承包单位优化设计的可能性较小，不能充分发挥工程总承包单位的优势，项目实施周期较长。相对来说承发包双方的风险都比较小。

2.4 监理单位、造价咨询单位何时发包

无论工程总承包单位在哪个阶段发包，监理单位、造价咨询单位都要在工程总承包单位发包之前就发包。监理单位按照监理职责进行全过程监理，包括设计阶段、采购阶段和施工阶段。预防质量较低导致建筑成本的增加或价值下降;预防实际工程量与结算工程量不相符导致的不利影响;预防结算超量，例如对工程未进行验收、证明、计量等相关工作。造价单位在工程总承包单位发包前根据项目的建设规模、建设标准、功能需求、投资、工程质量和进度要求等按照现有图纸、技术、规范、计价、施工进度、定额以及调价文件、市场价格水平与最高限价。

业主方在工程总承包招标时只有方案设计图纸及基于方案设计编制的投资估算，所以一般需要聘用一家具有充分经验及庞大造价数据库的造价咨询单位，配合计算出工程总承包招标的最高投标限价（拦标价），并对投标人提出的经济指标作出较为精准的评价;根据可研报告中关于投资估算的相关内容以及市场竞争造成的偏差情况进行详细的了解，将建造的弹性标准和合同条款的平衡性进行掌握，可以较好地利用工程总承包投标人的技术标（多家投标人分别提供初步设计）竞争提高与完善设计质量，从而极大地节省工程投资。

3  建设单位项目管理的思考

EPC总承包模式相比于施工总承包模式，能够将项目成本有效的降低、将建设周期有效的缩短、将工程质量有效的提高。按照承包企业与建设单位签订的合同全面履行对工程质量、工期、安全以及造价等方面的工作。

3.1 合同管理

学习合同各条款，掌握合同主要条款，并进行分析、分解。掌握合同的主要内容及存在的风险，实行目标管理。建设单位要熟悉合同中的主要内容、各种规定及要求、管理程序，了解作为建设单位的合同责任以及法律责任。只有“按合同实施”才能在执行合同时不出或少出偏差。鉴于工程总承包的特点，在建设单位的项目管理中，要严格依照合同的相关规定进行管理。合同管理期限是从工程的招标开始一直到满期退还质量保证金为止，贯穿于整个项目。

监理合同管理。督促监理单位按照监理合同对项目进行管理，授权监理单位行使监理职责，对项目的质量、工期、投资、安全等进行控制，充分发挥监理的协调作用，做好沟通协调工作。

造价咨询合同管理。督促造价咨询单位做好拦标价的编制，合理确定最高限价，在实施工程中跟踪审计，实时掌握工程造价，及时向建设单位反馈造价信息，为建设单位提出的调整、变更等要求提供造价依据用于决策。

工程总承包合同管理。对工程目标进行强有力的控制，质量控制、安全控制、进度控制和成本费用控制。对合同实施进行跟踪和监督。对合同实施过程加强信息管理。

3.2 实施过程管理

由于工程总承包的特殊性，在实施过程中，建设单位只需要了解项目的实施情况，是否按合同要求及国家相关规定配备工程实施人员，设计图纸是否满足建设单位提出的功能需求，整体实施计划是否满足合同提出的工期要求，是否按合同及国家相关规定进行发包和分包，是否按程序办理了相关建设手续，是否按合同要求时间完成了节点工作等，并按合同条款按时支付工程款。工程的质量、安全、工期、造价等由工程总承包方全面负责。例如在工程项目设计阶段，因为设计误差导致工艺设计变更，于是设计方案通常都会提出多种供承包商选择，为了选择最优的设计方案，可以在设计阶段利用价值工程原理对其进行优化，比对，使设计方案更加合理，达到有效的控制目标。设计阶段通常采用以下管理流程如表1所示。

通过子项目成本的对比，成本费用最高的就是建筑安装工程子项目，费用占到整个子项目的80%，这样建筑安装工程又划分为A类子项目，是整个项目最重要的部分，投资大且工期长，是建筑安装工程项目的成本控制领域。如果针对该工程项目进行重点监控，就能有效的确保工期及工程质量。

3.3 变更管理

建设单位在实施过程中尽量避免提出建设范围、建设规模、建设标准、功能需求、工期或者质量要求的调整;若确需变更，在变更决定前要与工程总承包方协调，明确变更后的造价、工期变化后再实施。

4  项目报批主体的思考

在施工总承包模式下，项目的前期手续（主要是规划许可和施工许可）都是建设单位为主导，设计单位、施工单位等配合提供相关资料去完成报批手续。是分段式的报批，完成一个环节的手续再进行下一个环节手续的办理，需要的时间周期比较长。在工程总承包模式下，由于设计施工是一体的，在制定项目工期计划时，就可交叉搭接实施，大大缩短报批所需时间。

EPC總承包模式相比于施工总承包模式，能够将项目成本有效的降低、将建设周期有效的缩短、将工程质量有效的提高。因为充分发挥出承包商的主导作用，能够有利于将采购、设计、施工安排等方面工作得以实现，对于项目的成本、进度和质量容易掌握与控制。从业主角度来说，合同关系相比于传统模式更加的简单容易操作，组织协调的工作量也相对较小，同时，明确分工责任，业主承担的风险自然比较低等相关特点。但现在也还存在一些亟待解决的问题：如配套的政策支持尚需进一步完善;工程总承包管理机制尚需明确;工程总承包项目固定总价的审价与审计问题等。

5  结束语

国际上通行的建设项目组织实施的方式就是工程总承包，将工程总承包模式进行大力的推广，不仅有利于达成设计、采购、施工等各阶段工作的深入融合，将工程总承包企业的技术和管理优势充分发挥出来，将工程建设水平大幅提高，提高产业转型升级的速度，为“一带一路”战略的实施提供必要的服务。笔者进行分析探讨了工程总承包实施过程中存在的不足，对工程总承包模式管理中的问题和经验进行了思考与总结，为推进工程总承包的实施、提高工程项目建设质量服务。

参考文献：

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