新形势下公共就业服务的几点思考

孟凡玲

【摘要】就业是关系社会民生的重要大事，公共就业服务是国家经济发展的重要基础，是国家调节劳动力市场以及实施就业惠民政策的载体，本文首先介绍了公共就业服务的概念以及公共就业服务机构的服务范围，接下来结合自身工作经验，从公共就业服务就岗位匹配情况、街道工作不平衡性、技能培训、网络建设四方面论述了公共就业服务的现状，最后对改进公共就业服务提出了几点建议。

【关键词】新形势  公共就业服务  思考

我国正处于社会大转型时期，科技革命的兴起不断催生出新行业新岗位，整体社会大环境变了，原有的陈旧的公共就业服务机构已无法满足市场需求，公共就业服务也应随之改進，符合新时代劳动力市场需求，与信息化时代接轨，不断提升服务质量，实现公共就业服务可持续发展，促进人才流动，提高就业率，推进劳动力均衡配置。

一、新形势下的公共就业服务

（一）公共就业服务概述

公共就业服务就是指为了促进就业，由政府部门出资组织建立的向广大劳动者提供的公益性就业服务。我国《劳动力市场管理规定》中的将公共就业服务定义为由各级劳动保障部门提供的公益性就业服务。我国现有公共就业服务机构主要包含三个层次：一是公共服务管理机构，主要承担公共就业市场管理以及劳动力市场管理等工作;二是公共就业服务机构，主要职责是向用人单位和求职人员提供双向信息;三是街道社区等基层公共就业服务机构，主要是为所管地区内的人员提供就业咨询、就业服务、就业援助等服务。公共就业服务应坚持保基本、可持续、均等化的工作原则，完善机构设置，保证为劳动人员提供基本的就业服务，推进公共就业机构实现可持续发展。

（二）公共就业服务范围

我国现有的法律法规中规定公共就业服务机构的服务范围包含以下几方面内容：一是有关政策受理方面的服务，如创业扶持政策、劳动用工政策等;二是发布市场岗位供求、工资指导价位、职业培训、见习岗位等信息;三是提供岗位介绍、就职指导、创业培训指导服务;四是针对不同人群开展就业服务专项活动;五是针对就业困难人员实施就业援助;六是将已就职人员、失业人员登记在册事务，便于动态管理;七是办理高等学校、中等职业学校、技工学校毕业生接收手续;八是对流动人员提供人事档案管理服务;九是劳动关系协调和劳动权益保护服务;十是县级以上人民政府确定的其他服务。

二、新形势下公共就业服务现状分析

（一）就业困难人员援助就业岗位匹配成功率较差

就业援助对象普遍存在年龄大、就业观念落后等情况，其工作技能无法满足招工单位的需求，经多次推荐仍无法适应工作环境，存在不能上岗的情况。目前大部分为自由职业者就业状态，就业稳定性差。

（二）各街道创业工作开展差异较大

由于各街道、社区创业的氛围、创业意识、创业服务水平参差不齐，因此“省创建创业型社区、街道”等工作开展不平衡。以南京为例：青年大学生“宁聚计划”刚出台时，部分优惠政策申报较少，街道工作人员业务熟练程度不够，而经办人变动频繁，对工作开展有一定影响。

（三）技能鉴定工作难度大

由于国家大幅度消减职业资格鉴定工种类目，职业资格鉴定服务涉及的工种越来越少，目前仅有的工种阻碍了进一步提高培训服务的针对性，政策的不可逆性导致区级培训部门难寻突破口，新增高技能人才数指标完成缺乏后劲。

（四）网络系统稳定性不佳

办公系统上线后每天时有故障发生，虽然采取了积极排故措施，但还是在客观上影响了窗口服务效率，影响了办事群众的办事体验。而且各部门业务口径的调整，各部门业务衔接出现一些问题，导致服务质量下降。

三、新形势下公共就业服务改进策略

（一）构建辐射全域的公共就业服务体系

建立公共就业服务的多元化供给体系，坚持政府主导社会参与模式。同时建立健全公共就业服务体系，完善基层地区如街道社区地区的公共就业平台建设，统筹城乡就业，努力使就业服务网络覆盖城乡所有地区。各地政府部门也可采取招标等方式，广泛吸收社会上的人力物力资源参与到公共就业服务机构建设中来，改善政府机构的运营模式，与社会优质资源对接，积极动员专业社会工作服务机构、志愿者服务组织等参与并支持公共就业服务。

完善全领域的多渠道供给机制。做好计算机和网络服务，将线下线上就业服务深度融合，扩宽民众就业业务事项办理渠道，节约时间。要全面考虑到服务网点的辐射范围、服务人员数量以及城镇化发展趋势等内容，合理布局线下服务网点，为了提高人性化服务质量，可以开设绿色通道或专门窗口，以应对突发紧急情况。与此同时，线上服务质量也不可忽视，推出岗位信息查询、就业登记、就业培训一条龙服务，做到网上信息应有尽有。

政府要根据不同地区的实际情况，因地制宜，制定就业服务政策。贫困地区失业待业人数多，就业难度大，因此政策制定和经费投入要倾向于农村和贫困地区，同时加深城镇与农村就业服务机构的合作，推动城镇优质资源向农村辐射，资源共享，城镇就业服务机构要大力开展下乡调研、巡回指导等活动，促进基层地区公共就业服务平台建设。

（二）完善便捷高效的公共就业服务方式

推动公共就业服务标准化水平。政府部门要制定出公共就业服务标准的规章制度，统一工作流程和服务标准，使公作人员开展工作时有据可依。同时还应加强区及基层工作人员业务培训和督导。针对就业资金的审计检查工作的常态化，加强区、街道、社区三级平台工作人员的业务培训和督导，提高工作人员服务水平，以确保政策的精准执行。

做好计算机和系统网络服务，推进公共就业服务智慧化水平。全面推进“互联网+公共就业服务”，网上发布政府关于就业创业的政策，以及单位招聘、技能培训等信息，提升人们获取信息的便捷度。建立网上资源数据库，可以通过不同地区、不同部门的资源共享，完善丰富数据库，加快信息更新速度，提高就业质量。保障全区街道、社区劳动保障系统以及全局计算机及网络正常运行，及时解决问题，确保业务工作正常开展。

参考文献：

[1]杨兴华.新形势下山区县就业工作的几点思考[J].劳动保障世界，2016.

[2]张华新.中国公共就业服务体系效率衡量与政策研究[J].社会科学，2009.