行政事业单位加强管理会计建设研究

朱建

[摘 要]加强行政事业单位的管理会计建设，可以在提高财政决策效率的同时进一步提高管理水平。但是在实际应用中，行政事业单位管理会计建设受到内部控制力度、管理会计理论体系以及队伍建设等方面制约。因此，本文对行政事业单位管理会计的现状进行了详细分析，针对存在的问题提出了相应对策，旨在推动行政事业单位实现可持续发展。

[关键词]行政事业单位;管理会计;内部控制

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.14.016

[中图分类号]F810.6[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2019）14-00-02

0     引 言

在现代化社会快速发展的背景下，在内部管理方面，传统管理模式已经不能适应当前社会发展的需求。因此，行政事业单位想要保证财政的应用效率，就要在加强管理会计建设的同时不断提升单位管理水平，从而进一步提高行政事业单位的社会效益和经济效益。但是目前管理会计的实際应用和建设并不特别理想，还处于初始阶段，因此，行政事业单位应在完善内部控制机制的同时，注重将特色的管理会计理论应用在工作中，进一步提高单位管理会计的应用能力。

1     行政事业单位加强管理会计的意义

行政事业单位加强管理会计的意义有以下几点。第一，有效提升财政管理水平。随着经济的不断发展，我国在国际中的地位不断提升，因此，想要尽快实现现阶段的改革目标，行政事业单位应进行现代化管理。管理会计的效果对财政管理水平有着直接影响，管理会计的基础性工作是依据信息参与决策，并对经济活动进行管控，以此来规划企业未来发展。管理会计对于落实国家财政职能以及提升国家治理成效具有积极作用。第二，有效提升行政事业单位的内部管理水平。在行政事业单位基础环境建设和经济活动的规范性开展以及完善规章制度的过程中，开展管理会计工作具有重要的现实意义，能使行政事业高效履行单位职能。第三，保证决策的科学性。行政事业单位通过应用管理会计能够为管理人员决策提供参考，从而进一步提升决策的有效性。

2     行政事业单位管理会计建设存在的问题

2.1   管理会计理论体系不完善

行政事业单位的主要工作是为市场经济发展服务，与营利性单位的区别是负担较小，面临的压力不大，管理会计理论体系容易被忽视。第一，单位观念比较滞后。传统会计的准则和理论已无法满足现代化社会经济发展的需求，单位想要跟上经济发展的步伐，就需要及时更新会计核算方法。第二，在设计管理会计理论体系时，行政事业单位并没有围绕市场经济环境进行相应变化，相关理论体系缺乏科学性，实践性不高，从而很难满足市场发展需求。此外，管理会计理论体系设计在实践过程中，应用效果不是特别理想。第三，理论实践性较差。在实践过程中由于缺乏理论指导，理论依据性不足，导致理论体系难以突出特色。

2.2   内控控制力度不强

完善内部控制可以为行政事业单位提供制度保障，进一步夯实管理会计体系建设基础。但现阶段的行政事业单位内部控制不是特别理想，仍然有需要完善的地方。一些行政事业单位普遍存在内部控制机构缺失、缺乏专业指导以及招投标制度执行效果差等问题，需要单位从会计应用操作、基础工作以及应用体系等方面进行不断完善。此外，行政事业单位的管理职能也不完善，特别在预算管理方面，由于没有全面了解资金预算，没有对预算资金进行合理规划，没有明确限制项目使用金额，导致项目资金普遍存在浪费和挪用的现象。

2.3   队伍建设水平不高

行政事业单位对管理会计的引用非常少，基本都是应用在企业生产管理中，从而导致行政事业单位的工作人员没有认识到管理会计的重要性，导致实务操作能力存在严重不足。一方面，行政事业单位的用人机制非常单一，导致财务工作人员在工作时缺乏一定的积极性和主动性，缺乏学习管理会计的兴趣;另一方面，财务工作人员存在会计电算化操作能力低以及思想落后的现象。

2.4   绩效评价体系不健全

首先，不重视管理会计建设，没有结合管理会计的工作内容设立绩效考核指标，很难测定管理会计的成效，导致管理会计的会计监督职能不能得到有效落实。其次，权力强制性和徇私舞弊等行为对绩效考核存在一定干扰，导致绩效考核流于形式，应用价值不高。最后，没有重视考核结果，导致无法为管理会计建设提供科学的指导和反馈。

3     加强行政事业单位管理会计建设的策略

3.1   及时更新理论体系

行政事业单位想要更新理论体系需要做到以下几点。第一，借鉴其他单位管理会计的优点，深入了解管理会计的含义和作用，然后结合单位现阶段的管理现状进行相应调整，从而进一步保证行政事业单位管理会计体系的可行性、科学性以及引导性。第二，行政事业单位在完善会计准则时，要及时调整会计信息的处理模式，以此加强单位管理会计建设。第三，对管理会计的知识和技能要组织单位管理层进行有效学习，不断提升管理人员的专业素养。第四，加大宣传力度，组织员工学习管理会计的相关理念。第五，不断完善规章制度，各个部门要做出约束和指导，加强管理会计理论建设。第六，抓住发展机遇，并根据市场经济的发展需求，不断丰富管理会计的理论内容。第七，建立的管理会计理论体系要具有中国特色。因每个国家的文化、政治各不相同，所以在研究管理会计理论时，必须从我国的国情、政治、经济以及单位管理现状等方面出发，建立具有特色、可行的管理会计理论，不断提升管理会计的应用能力。

3.2   完善内部控制机制

行政事业单位想要进一步夯实管理会计的建设基础，就需要完善内控机制。第一，不断完善规章制度，提升内部管理的执行力，完善反馈和评价机制，构建一个良好的内部环境。第二，行政事业单位要不断优化内部控制机构，设立一些职能相对独立的专业部门，并根据其经济事项，不断落实职能部门的职责，从而实现责任和事项的相互影响和相互统一。第三，不断加快信息化管理步伐，加强内部控制执行力度，有效利用信息技术。同时，各职能部门内之间要加强沟通，在保证内部管理的过程中稳中求进。第四，我国的市场经济形势变化非常快，而会计准则更新却相对滞后，因此，财政部门要根据我国的国情积极进行更新。行政事业单位要根据工作和经营等相关要求，在内部制定内控法规以及制度，以此不断完善定额财政支出制度，并在实际的工作中对不断调整制度，进一步提高制度执行的时效性。第五，在完善会计应用体系的基础上，不断提升实际操作能力。

3.3   加强管理会计队伍建设

在行政事业单位开展工作的过程中，人力资源基础不夯实和缺乏管理会计人员，都不利于提升内部管理水平。因此，行政事业单位必须重视管理会计人员的再教育和培训工作，并制定人才能力的相关标准，进一步提升管理会计的职业化和专业化。同时，对注册管理会计师岗位要做好培训教育和引导工作，不断提升管理会计者的岗位技能和专业素养。

3.4   完善績效评价体系

在预算绩效的管理方面，行政事业单位想要达到加强预算管理的目的，就要根据绩效理念进行预算管理，把绩效评价、绩效跟踪以及反馈结果等落实在考核和执行过程中，重视预算产出管理，使财政资金实现优化配置。在对内部控制进行评价时，行政事业单位可以从业务层面和单位层面进行考虑。业务层面评价指标要根据票据控制、收入以及举债事项等进行制定;单位层面要从内控制度的完善程度、权力运行以及职责分离等方面制定评价指标。而行政事业单位管理会计评价则属于单位层面的考核，所以要根据社会发展的需求和单位发展的实际情况，设立绩效考核指标，进一步体现管理会计的实施效果，并根据是否重要确定分值，从而进一步落实行政事业单位管理会计建设工作。

4     结 语

会计核算和管理会计在本质上有一定区别，管理会计是会计制度发展和革新的产物，更加注重结合单位发展的相关信息，并提供科学数据支持单位决策。此外，管理会计建设的过程相对比较复杂，因此，行政事业单位必须积极转变管理会计观念，不断增强内部管理意识。同时，行政事业单位要进一步完善内控系统，积极培养和引进专业人才，确保管理会计顺利实施，进而不断提升单位的管理水平。

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