“一带一路”视角下合肥市深化“五外”联动发展研究

石 乐,金泽虎

安徽大学经济学院，安徽合肥，230601

1 相关研究与问题提出

自“一带一路”倡议提出以来，“一带一路”建设的相关进展备受各方关注。6年来，“一带一路”建设一步步地从“大写意”向“工笔画”转变，给沿线国家和人民带来了实实在在的好处。在“一带一路”背景下，合肥市的外资、外贸、外经、外包、外智(“五外”)发展赢得了难得的历史机遇。那么，合肥市目前“五外”发展的情况是怎样的？合肥市如何把握机遇，促进“五外”联动发展？这对于处于经济转型时期的合肥市提升外经贸水平意义重大。近年来，“一带一路”建设与经贸发展之间的关系引起了广大学者的关注，因此有必要对此背景下各地区“五外”发展情况的研究进行简单梳理。

李青青研究了安徽省参与“一带一路”经贸合作的潜力并提出了参与“一带一路”经贸合作的构想，然后从平台建设、创新、产业和企业等方面提出了对策建议[1]；刘艳运用实证阐明了外商投资和对外贸易两者对合肥市经济增长具有促进作用，并指出合肥市应抓住机会，全面提高外向型经济发展层次[2]；岳翠陆等根据实证分析指出，要承接“一带一路”沿线国家和地区的服务外包产业，合肥市政府要加强引导，企业要提高创新能力，并培养自身特色，同时要在外包人才培养途径和外包体系建设上下功夫[3]；结合安徽省参与“一带一路”的现实条件，秦柳从产业合作、科技创新、外贸提升方面提出了安徽省参与“一带一路”建设的对策[4]；许正环认为，在新的形势下，未来安徽省外贸要实现持续健康发展，必须从调整外贸发展思路、构建创新型产业体系、优化跨境电商生态圈、提高物流与通关效率等方面下功夫[5]。

汕头是“一带一路”的节点城市，黄穗光研究了其外贸发展环境和发展过程中存在的问题，从内生动力、外贸发展的方向等方面给出了相应建议[6]；刘波分析了“一带一路”背景下广西壮族自治区如何加快外贸发展的有关问题[7]；张爱敏指出了“一带一路”政策实施以来重庆外贸发展面临的机遇和潜力，并据此提出了相应的对策建议[8]；孙颖等研究了“一带一路”背景下甘肃服务外包产业发展的情况，并提出了针对甘肃外包发展的优化路径[9]。

可以发现，无论从安徽省内还是省外来看，对“五外”联动发展的研究主要集中于“五外”发展的某个方面，比如外贸、外资的研究。本文根据前人的研究成果，基于“一带一路”视角，对合肥市深化“五外”联动发展进行系统探究，为合肥市深化“五外”联动发展提供一些建议。

2 合肥市“五外”发展的现状

要想深入研究“一带一路”视角下合肥市如何深化“五外”联动发展问题，需要对合肥市目前“五外”发展的现状进行梳理。

2.1 外贸发展情况

2018年，合肥市商品进出口总额为3 081 300万美元，比2017年增长了23.5%，且2018年商品进出口总额是2010年的3倍，可见，近10年来，合肥市进出口商品总额实现了突破性发展，而且其发展速度飞快。与安徽省内其他城市相比，从2010—2018年，合肥市商品进出口总额一直位列第一，且与其他城市之间拉开的差距较大，单就2018年来说，合肥市商品进出口总额是芜湖市的4.5倍、马鞍山市的6.9倍、安庆市的21.3倍、铜陵市的4.9倍，具体情况如表1所示。从图1的折线图可以看到，相对于芜湖、马鞍山、安庆、铜陵等地外贸增速相对平缓的情况，合肥市外贸增速还是比较快的，尤其是近3年很明显。因此，从安徽省内的情况看，合肥市外贸总量大，外贸增速也很迅速，这对于“一带一路”背景下提升合肥市外贸整体水平是一大优势。

表1 2010—2018年安徽省部分城市商品进出口总额 万美元

年份合肥芜湖马鞍山安庆铜陵2010101803427136230730268093341137201112308913964914196618582441307420121764175462439365213123899357036201318190005433223625111804265823352014207413664466529718522569952387320152033125681891295522244463458106201618686995709173182971756044642992017249586963768338046513899155456620183081300687600448000145000624145

注:数据来源于安徽省统计局。

图1 2010—2018年安徽省部分城市商品进出口总额

从安徽省外的情况来看，合肥市商品进出口总额虽然增速平稳，但是与东部发达城市相比，合肥市外贸总量还比较低。从表2可以看出，2013年，上海、南京、杭州外贸进出口总额分别是合肥的24.3倍、3.1倍和3.6倍。2018年，合肥市进出口总额虽然实现新突破，但是与上海、南京、杭州等地的进出口贸易总额差距依然很大，所以，与安徽省外的城市相比，合肥市要想进一步深化“五外”联动发展，必须在做大外贸总量上努力。由表2也可以看出，合肥市近年来贸易差额一直处于贸易顺差的状态，但从长远来看，长期贸易顺差很可能增加合肥市贸易摩擦，对合肥市整个外贸环境构成极大的负面影响。

表2 2013—2018年合肥市、上海市、南京市、杭州市进出口总额及贸易差额 亿美元

年份城市进出口总额出口总额进口总额贸易差额2013合肥181.90118.9962.9250.08上海4413.982042.442371.54-329.1南京557.57322.66 234.9187.75杭州650.71447.66203.05244.612014合肥200.87125.1475.7349.42上海4666.222102.772563.45-460.68南京572.21326.28245.9380.35杭州679.98491.66188.32303.342015合肥203.38137.0966.2970.79上海4517.331969.692547.64-577.95南京532.40315.03217.3897.65杭州665.66500.67165.00335.672016合肥186.87126.3560.5265.84上海4338.051834.672503.38-668.71南京502.12295.92206.2089.72杭州679.92502.59177.34325.252017合肥249.59145.66103.9341.73上海4761.231936.812824.42-887.61南京611.87344.15267.7376.42杭州750.65509.95240.70269.252018合肥308.13182.46125.6756.79上海5137.452064.483072.97-1008.49南京655.58375.35280.2295.13杭州792.34516.18276.16240.02

注:数据来源于合肥市、上海市、南京市、杭州市统计局。

2.2 外资利用情况

外资利用情况是衡量一个城市对外经济发展的重要标杆，也是体现一个城市“引进来”与“走出去”质量的重要标准，外资利用情况好，不仅可以拉动就业、促进经济增长，还能为城市的发展带来活力。

图2[注]注：数据来源于合肥市统计局。显示了近8年来合肥市新批合同外资、实际利用外资、外商直接投资情况。从图2可以看出，合肥市新批合同外资增速有所波动，但全市2010—2017年实际使用外资和外商直接投资的增长却是平稳上升，可见，近年来合肥市外资利用状况比较乐观。在外资使用方面，机械制造、化学工业、科学研究、技术服务业和制造业是外商投资的热门行业。在外资的来源方面，主要以亚洲国家和地区为主，包括日本、新加坡和中国香港、台湾等地区。2018年，合肥市实际使用外商直接投资32.30亿美元，比2017年上涨了近7个百分点。其中，工业、服务业投资分别为12.40 亿美元和19.4 亿美元。

图2 合肥市新批合同外资、实际利用外资、外商直接投资

2.3 对外经济合作状况

对外经济合作是一个城市发展外向型经济的窗口，也是其对接国外市场的体现。近年来，合肥市对外承包工程及对外劳务合作的各项指标均取得不错的成绩。2017年，对外承包工程合同金额为304 267万美元，同比增长了82.9%；对外劳务合作合同金额和完成营业额分别为1 962万美元和2 877万美元。2018年，合肥全年新签对外经济合作合同金额上涨了20.5%，为37亿美元。

自2015—2018年8月，合肥市企业在“一带一路”沿线新签对外承包工程合同中，合同总金额超过500万美元的项目一共有41个，历年总合同额高达18亿美元。此外，在新签的对外承包工程合同中，有一些比较大的项目，包括中铁四局签订的总投资约2.5亿美元的克林图工业园项目、华文国际在越南签订的2万吨铜冶炼设备设计供货及安装调试项目、中机五建在印尼承建的北苏9 MW余热发电项目等。

2.4 服务外包新境况

合肥市在发展服务外包产业方面具有一定的优势和发展爆发力。目前合肥市的服务外包企业有合肥新汇成微电子有限公司、中国外运安徽有限公司、合肥京东方显示光源有限公司、合肥京东方视讯科技有限公司等，而且凭借在服务外包方面的较大优势，一批国际知名的服务外包企业已经入驻合肥。这些企业有思科、阳光雨露、平安数科、网新恒天、艺迪安诊断等。

2018年，合肥市服务外包执行额和离岸服务外包执行额分别达到了24.2亿美元和4.4亿美元，两者分别占安徽省服务外包总额和离岸服务外包总额的93%和91%。目前，合肥市外包服务优势比较明显的有滨湖的金融服务外包、高新区的软件研发外包、经开区的工业设计外包和工程技术服务外包等，依靠这几种形式的服务外包，合肥市服务外包产业在五个领域具有特色，这五大领域分别是金融、呼叫中心、数据处理分析、软件开发和动漫设计。

2.5 “外智”发展形势

引进“外智”是新形势下合肥市深化“五外”联动发展的必然要求。一个城市的科技实力是其吸引海外优秀人才的重要因素，也是体现一个城市创新活力的指标。合肥市科教资源丰富而且拥有众多高校和科研机构，应该充分借助这些优势来实现人才的培育与引流[10]。截至2018年，合肥市在校研究生为47 269人，招生数为17 196人，毕业生数为12 677人。从2010年到2018年，合肥市研究生在校人数、招生人数和毕业人数逐年稳步增加，这些都为合肥市“外智”引进工作奠定了良好的教育和科技基础。

为了创造良好的人才发展环境和更好地开展与各类人才培养相关的工作，2018年合肥国际人才城开始运行，其建筑面积约0.4公顷。这意味着未来合肥市可以利用人才城的国际社区和中德国际创新园等载体来开展有关“外智”引进与培养等工作。人才城的运行为合肥市开展“外智”工作搭建了很好的平台，将有利于进一步提高合肥市“外智”引进工作的效率。

3 “一带一路”视角下合肥市深化“五外”联动发展的优势

3.1 经济实力进一步增强

合肥市经济实力进一步增强，主要表现在经济总量的增加和第三产业发展迅速两个方面。2018年合肥市GDP为7 822.9亿元，人均GDP为97 470元，与2017年相比分别上涨了11.71%和10.2%。具体情况如表3所示。另外，可以看到这几年合肥市生产总值的涨幅相对平稳，这与合肥市注重经济结构的转型升级和增长质量的提高有关。第三产业发展方面，如表3所示，合肥市第三产业生产总值占GDP的比重从2012年的39.17%上升到2018年的50.28%，增长了11个百分点，2018年的比值第一次超过了50%，而且2015—2018年，合肥市第三产业增幅连续4年保持了16%以上的水准，且第三产业增加值增长主要体现在仓储、批发零售、住宿餐饮、现代物流、金融、房地产等领域。可见，合肥市整体经济实力在增强，有利于吸引更多“一带一路”沿线的经贸合作，提高开放型经济水平。

3.2 对外开放平台建设成效显著

对外开放平台的建设是发展外向型经济的重要载体，也是一个城市对接国外市场、国外资本、国外产业的重要渠道，同时是融入国家“一带一路”建设和提升城市国际化水平的重要支撑。目前，合肥市包括航空港、综合保税区、空港保税物流中心(B型)在内的对外开放平台建设取得了一定的成效。

表3 2009—2018年合肥市生产总值及各产业占比

注：数据来源于合肥市统计局。

在航空港建设方面，合肥市新桥机场既是4E等级的机场，也是我国一类航空口岸。2014年，合肥空港水果指定口岸设立，这一口岸的建立意义重大，它是安徽省第一个进境指定口岸。

此外，随着冰鲜水产品和食用水生动物进境口岸的运营，合肥航空港的各项功能将更健全。合肥综合保税区自运营以来在合肥市外贸发展中发挥了巨大作用，在进出口额方面不断刷新纪录，仅2017年就达到了7亿多美元。合肥市空港保税物流中心(B型)的建设晚于其他开放平台，其下一步的目标是要促进已建和在建的相关项目顺利地投产，同时要加大对招商引资的宣传和推广，以便其能早日封关运营。合肥市对外开放平台的发展，为合肥市在“一带一路”背景下深化“五外”联动发展提供了强有力的平台支撑。

3.3 创新能力全面提高

第一，合肥是我国科技创新试点城市，近年来，合肥市不断借力创新发展思维，全面推进相应的创新改革试验，其自主创新能力进一步提升，经济发展充满了创新活力。合肥市在三种专利申请受理、授权方面的数量不断增多，这体现了其创新能力的提高。2018年，合肥市专利申请受理量、授权量分别为65 814件和28 438件，分别同比增长了7.3%和32%。

第二，在科技成就方面，合肥市在智能机器人、智慧新能源、量子通讯及无人机等方面占有相当优势。同时，合肥市拥有众多各类层次的科技与研究机构，还拥有大量的专业技术人员，其中合肥市研究与试验发展研究机构及人员情况逐年增加。这些都为“一带一路”背景下合肥市深化“五外”联动发展提供了智力支持和创新活力。

4 “一带一路”视角下合肥市深化“五外”联动发展存在的问题

4.1 外资利用的质量和水平较低

外资利用的质量和水平体现了一个城市外向型经济发展的程度，然而，合肥市外资利用的质量和水平仍需提高。在外资利用方面，2018年合肥市实际利用外商直接投资32.30亿美元，而上海市、杭州市、郑州市利用外商直接投资分别为173亿美元、68.3亿美元和42.1亿美元，可见，无论是与东部发达城市相比，还是与内陆城市相比，合肥市都需要进一步提高外资利用水平。在外资使用方面，第二产业占外商投资和利用外资的比重较大，且主要集中在机械制造、化工等领域，而一、三产业占外商投资和利用外资的比重较低。在“一带一路”背景下，合肥市外资利用的这种状况表明了外资利用的市场与产业分布的不均衡。

4.2 对外贸易结构有待优化

在合肥市出口商品中，机电、音像设备、纺织原料及纺织制品排名比较靠前，其中车辆、航空器、船舶，这三类出口商品总金额占海关出口商品总金额的比例相当大。2017年，这一比例达到了73.7%，可见这些产业在合肥市外贸结构中占据了极大比例，而且主要集中于第二产业。在对外贸易的国别和地区分布方面，合肥市对外贸易的区域主要分布在亚洲、欧洲和北美洲，2017年，合肥市与这三大洲外贸进出口总额占外贸总额的比例分别为52.25%、16.43%、16.11%，其中印度、日本、韩国、孟加拉国、马来西亚和中国香港、台湾等地区是合肥市外贸联系比较密切的国家和地区。由此可以看出，合肥市外贸国别和地区存在分布不平衡的情况，未来应该调整战略，着眼“一带一路”区域，增进与他们的外贸联系。

4.3 外贸出口竞争力不强

虽然近年来合肥市外贸发展总体状况不错，但是总的来说合肥市外贸竞争力偏低。贸易竞争力指数(即TC指数)是用来衡量一个国家或地区的出口竞争力优劣势情况的，TC指数的计算公式如下:TC指数=(出口额-进口额)/(出口额+进口额)。计算结果见图3。当TC指数逼近于-1时，表示一个城市的出口竞争力相对较弱，当TC指数逼近于1时，表示一个城市的出口竞争力相对较强。图3列出了2008—2018年合肥市外贸出口竞争力指数，由图3可以看出，除2012年外，合肥市外贸出口竞争力都低于0.5，且大都介于0.1～0.4之间，可见，虽然合肥市具备一定的出口竞争力，但是出口竞争力指数优势不明显，且TC指数不稳定，有一定的波动。外贸出口竞争力偏低会影响合肥市与“一带一路”沿线的外贸出口，而且会影响合肥市深化“五外”联动发展工作。

图3 合肥市2008—2018年TC指数折线图

4.4 服务外包发展竞争力弱，高素质外包人才匮乏

合肥市在服务外包发展方面起步比较晚[11]，虽然近年来服务外包发展速度加快，但无论在发展规模与发展质量方面，合肥市服务外包的发展水平都低于我国第一批服务外包示范城市。由于发展规模的限制，再加上有影响力的服务外包企业匮乏，合肥市服务外包行业难以形成聚集效应和规模经济。此外，在服务外包行业竞争力越来越激烈的情况下，由于竞争力偏低，合肥市服务外包企业难以胜任发包企业提供的一些比较大的项目，大多数企业的市场竞争力都很弱。在外包人才的供给方面，高校培养的人才与外包行业需要的人才不匹配，高素质的外包人才比较匮乏。

5 “一带一路”视角下合肥市深化“五外”联动发展的对策建议

5.1 创新外资利用方式，提升外资利用水平

首先，要借助平台优势吸引外商投资[12]。合肥市要充分利用好综合保税区、航空港等对外开放平台，发挥对外开放平台在吸引投资、加强经济合作、引才引智等方面的作用，同时要相应地增加相关的信息服务功能，努力构建全面的综合性开放平台。其次，要合理引导外资流向，增进各产业利用外资的协调性。具体来说，合肥市区二、三产业基础较好，下一步要继续保持在这些行业的优势，同时，要大力发展以现代物流、金融、科研、信息咨询为代表的服务业，吸引更多的外资投向这些产业。未来，还要增加农业在使用外资方面的比例。最后，提高“走出去”质量。加大对“一带一路”沿线地区经济、法律、企业情况的调研，开展多渠道的对接活动，增强与他们的联系，争取与他们开展多方位合作，以带动这些地区对合肥市产品、技术和服务需求，提升“走出去”的层次。

5.2 优化外贸结构，开拓外贸新市场

第一，合肥市出口产品中，机电、车辆、船舶等产业的出口比例比较大且集中于第二产业；进口产品中，光学、医疗仪器、音像设备的进口比较多。因此，未来要在优势产业进出口方面继续保持良好状态，同时要加大第一、第三产业产品的进出口比例。例如，要培育农业发展新优势，支持地方特色农产品走出国门；要提高现代服务业服务质量，提升外贸产业整体水平。第二，合肥市`外贸地区分布于亚洲、欧洲和北美洲等地，外贸市场结构单一，地区分布不平衡。“一带一路”经过的地区众多，市场广阔，合肥市可以通过充分了解“一带一路”沿线国家的风土人情，加强与这些地区的经济联系，从而拓宽外贸市场，优化外贸国别和地区分布。

5.3 提高外贸竞争力

首先，支持符合条件的企业研发高技术、高附加值的产品，提高出口产品质量；合肥市的机电产品出口潜力比较大，因此要促进机电等优势产品的出口，对接“一带一路”沿线基础设施建设相对薄弱、机电产品供需不平衡的国家和地区，增进与他们的贸易交流，发挥优势产业在增强外贸竞争力方面的带动作用。其次，发展外贸综合服务业，这种类型的外贸企业不仅包括海外采购、出口、代理等传统外贸业务，还囊括金融、法律、咨询等服务，而且连接进出口企业，是一种发展潜力较大的新型外贸企业。合肥市若能大力发展外贸综合服务业，定能提升本地外贸企业在国际贸易领域中的竞争力。最后，企业要争创自主品牌。合肥市要支持更多的企业争创国家、省、市品牌，鼓励有能力的企业建立自主品牌。此外，支持外贸企业参与“一带一路”出口市场的专利申请和商标注册等，全面提升企业综合实力和国际竞争力。

5.4 大力发展服务外包，增强服务外包竞争力

首先，合肥市要大力发展服务外包产业，重点支持有影响力的服务外包企业的发展，积极承接国外的服务外包项目，打造服务外包产业链，努力使服务外包行业形成聚集效应。其次，要发挥服务外包的技术效应，企业通过不断地承接发包方的外包服务，能够间接地学习发包方的有关技术，这利于促进企业研发和科技能力的提升，提高服务外包企业的竞争力，而且会产生巨大的技术效应[13]。最后，要解决人才供需存在的矛盾，合肥市外包行业发展比较迅速，但外包人才的供给与需求之间存在很大的矛盾。服务外包行业从业人员不仅要拥有过硬的商务英语能力和专业技能，还要有一定的从业经验，所以高校要完善服务外包人才的培养方式，争取让学生在学习理论知识的同时也尽力为学生提供更多的实习机会，全面提升外包人才的素质。

6 结 语

通过对“一带一路”视角下合肥市深化“五外”联动发展的研究发现，“一带一路”背景下合肥市深化“五外”联动发展拥有一定的优势，但也存在许多短板。所以，未来在“一带一路”政策优势深入发展的情况下，合肥市要进一步与“一带一路”建设接轨，从创新外资利用方式、提升外资利用水平、优化外贸结构、开拓外贸新市场、提高外贸竞争力、大力发展服务外包、增强服务外包竞争力等方面全方位提升合肥市“五外”联动发展水平。