村级集体资产、资源招投标有关问题的调研报告

刘宇

摘 要 近年来，随着我国农村经济规模的迅速壮大和新农村建设的全面推进，村集体经济活动日益增多，如何实现农村招投标工作公开、公平、公正，一直是各级政府加强基层组织建设，构建农村和谐社会、构筑惩治与预防腐败体系的重要内容之一。

关键词 村级集体；资产、资源；招投标

1 引言

近年来，随着我国农村经济规模的迅速壮大和新农村建设的全面推进，村集体经济活动日益增多，如何实现农村招投标工作公开、公平、公正，一直是各级政府加强基层组织建设，构建农村和谐社会、构筑惩治与预防腐败体系的重要内容之一。最近几年来，通过各级政府和有关部门的共同努力，村集体三资处置包括招投标工作日益规范，建设取得了阶段性成果，但一些问题也不容忽视。近期对唐山市古冶区村级集体资产、资源招投标情况做一下调查，详情如下：

2 村级招投标基本情况

唐山市古冶区面积为37.2万亩，人口总数36 万多人，有3个乡（王辇庄乡、大庄坨乡、习家套乡），2镇（范各庄镇、卑家店镇）共有122个行政村，其中农业人口有9万多人，耕地11余万亩，全区农村集体总资产40179万元，是典型的农业小区。2010年8月22日，古冶区政府颁布了《关于村级集体资产、资源招投标实施办法》，目前仍在执行此办法，主要内容包括：

2.1 建立了招投标管理监督服务组织：以乡镇为单位，依托经管站成立村集体资产、资源招投标服务中心，负责本乡镇各村在建工程、村属各类资产和资源的招投标管理工作。

2.2 村属各类资产和资源的招投标项目涵盖的范围包括：农田水利基本建设、修建乡村道路硬化、村址建设、人畜饮水工程等各种建设项目和村集体资产、资源的出租、出售、发包项目。

2.3 村属各类资产和资源的招投标程序基本如下：农田水利基本建设、修建乡村道路硬化、村址建设、人畜饮水工程等各种建设项目和村集体资产、资源的出租、出售、发包项目都要进行招标和投标。村两委会经过村集體经济组织成员代表会议或集体经济组织成员大会表决通过后，确定的招标和投标的方案、项目的建设方式和招投标的目标，并报本乡（镇）的村招投标服务中心审核备案。

3 村集体招投标工作运行存在的问题和难点

3.1 招投标程序不够规范

评标办法简单、粗糙或临时改变评标方法，造成投标人投诉不断、纠纷增加。招标工作人员既当裁判员又当运动员，容易产生权钱交易的腐败现象，影响平台正常工作。

3.2 招标过程中监管机制不健全

个别农村的工程建设项目没有经过正规的程序进行审批，整体上只进行粗线条的规划，有的甚至是没有图纸、预算和方案，只顾眼前，没有计划性的施工，工程建设的质量和进度很能监测和保障。村集体的招投标工作没有持续性和延续性。对以后的合同签订和执行情况，以及否再次进行转包、分包，包括工程质量等各种情况并没有进行有效的监督管理，有时验收工作都不能到位，招投标事前、事中、事后监管不到位，使得村级招投标工作非常不规范。

3.3 投标过程中参与的企业和个人信息不对等

一般村集体的在建工程和各种资产资源在招投标时，只在本村最多在本乡镇范围张榜公布，只有较少的在过去参与过该村工程建造或是本村村民能及时得到相关信息，而其他相关企业或者是个人很难及时了解相关情况，这样就不能体现出充分竞争的机制，甚至是给暗箱操作创造了便利条件。

3.4 乡级监管体系人员难以胜任工作。

负责村级招投标工作进行监管和服务的人员基本都是兼职的，一般都是有乡镇经管站工作人员兼任，日常还是要完成自己的其它工作，工作起来捉襟见肘，使村级资产、资源招投标的工作受到了很大的影响。而且参与招投标工作的乡镇工作人员，基本都是农业、农经、财务专业的，缺少必要的招投标法律知识和建筑行业的相关知识和技能，与村级招投标工作的标准要求还有很大的差距，极大的影响了招投标工作的质量。

3.5 亟待提高档案管理水平。

乡镇负责招投标监管的工作人员由于缺乏必要的专业知识，同时与各业务线上的招投标领导小组成员缺乏联系、协调不够，在村级招投标的过程中，对招投标应该保留的各项资料，包括事前、事中、事后的照片、签署的协议以及招投标的各种文书等收集的不全。即使收集的比较全，档案管理也不规范，该装订成册的未装订成册，目录索引不规范，保留的招投标档案资料不能将整个招投标过程有所体现。

4 规范村集体招投标工作的一点想法

4.1 加强招投标工作的监督管理。

乡镇应切实规范招投标行为，招标方式上尽量采用公开招标方式，畅通信息渠道，充分利用各种媒体发布村级资产资源招标的公告，使招标活动必须达到尽人皆知、公开透明；乡镇和各有相关部门要加强招投标的监督管理和审核工作，而且要形成规范的备案制度；档案管理要进一步进行规范，全程体现招投标的过程。特别是县、乡两级纪检监察部门要加强对村级招投标业务的监督，并实行投诉等各项监督制度，对违纪违规行为要进行严肃处理，对违法的要移交司法部门进一步处理，确保村级资产、资源招投标事前、事中、事后都能体现出公开、公平、公正的原则。

4.2 建立专业性的招投标管理队伍。

一是保持现有的招投标活动管理与组织工作队伍的稳定的基础上，建立专业专职的招投标管理与组织队伍。二是对现有参与招投标活动管理与组织的人员进行专业培训。要对现有人员加大培训力度，提高工作人员业务素质，以便更好的对招投标工作进行管理和引导。三是加强各级监管人员沟通与交流，保持各级、各部门的协调联动，相互学习，相互促进。

4.3 各级相关部门要加强领导和监督。

县区级的纪检监察部门、财政部门以及农经管理部门要加大指导和监管力度，同时要建立统一的交易平台，基本形成县级政府统一领导、纪检监察部门监督、财政、农经部门指导和服务的体系，全域规范发展的良好态势。

村级集体资产、资源招投标工作是农村集体“三资”管理的重要一环，开展好此项工作对消除农村基层腐败，确保村集体的资金、资产、资源保值增值，促进农业大发展等各个方面都具有重大意义。谈了一点粗浅的认识，只是想起到一个抛砖引玉的作用，还请各位同行和专家批评指正。