吉林省环境治理对策研究

姚震寰

【摘要】作为传统的老工业基地，近些年来吉林省以消耗资源谋求发展的粗放式增长模式付出了较为严重的环境代价，大气、水体、土壤等环境承载容量几近饱和，城镇污水、垃圾处理及重金属防治工作压力逐年加大，环境保护治理体系、能力与存在问题亟需解决与完善。

【关键词】吉林省;环境治理;污染防治

一、吉林省环境污染治理的难点

（一）偏重型结构导致工业污染加剧，节能减排难度加大

一是工业污染加剧。由于受到自身的经济基础和地域条件限制，吉林省的结构性污染问题比较突出，作为我国重要的老工业基地，工业不仅在三次产业中占据主导地位，而且结构重型化特征明显。工业能源消费一直是吉林省能源消费主力，规模工业综合能源消耗总量在产业能源终端消费中所占比重始终排在第一位，并呈现逐年上升的趋势。工业作为能源消耗和污染排放的重点领域，对能源的消费需求在短时期内不会出现断崖式下降。2017年，吉林省六大高耗能行业增加值比上年增长4.6%，占规模以上工业增加值的比重为22.9%。重工业比重长期居高不下，汽车、化工等原料型、高耗能的产业发展特点突出，造成污染物排放集中。此外，印染、电镀等行业污染也比较严重，加之多年形成的国有经济管理模式和能源约束，使得工业产业结构优化的进程变得缓慢而艰难。二是能源消费结构不合理。降低高耗能行业投资比重的关键因素之一是提升能源利用效率，能源利用效率的提升不仅是减少能源消耗、实现节能减排的重要手段，同时也是实现我省清洁低碳、绿色发展最为现实和成本最低的有效路径。吉林省能源供需矛盾突出、能源利用效率低等诸多问题的日益严重，成为吉林省环境污染防治水平提升的瓶颈。

（二）环境污染治理投资规模较小，投资结构有待优化

环境污染治理投资的投入产出结构有待优化，投资效率不高，环保资金在环境保护中的作用没有真正发挥出来。环境污染治理投资机制建设急需加强，资金投入机制以及各投资渠道的建设与维护、投资结构的合理规范以及投入产出效率的衡量机制等各个环节仍待改善。吉林省目前的环保投资力度仍然不够支撑环境与社会经济达到良好协调，环保投资并非一味的追求高强度，而是要在一定的水平下通过提高投资效率、提升工艺水平等来改善环境质量。首先，投资结构有待优化。调研中我们了解到，在吉林省环保投资结构中，城市环境基础设施建设投资所占比例较高，在城市排水、园林绿化、电力等方面的投资比重较大，但工业污染治理投资比例不高。2017年，水利、环境和公共设施管理业投资增长率为15.3%，较上年下降8.4%;占GDP比重为8.3%，2016年比重为7.8%，虽有小幅增加，但从投资总额和比重来看仍较低，没有建立起与地区生产总值之间的互动联动机制，因此无法保证其在GDP中比重的稳定性。其次，投资规模有待提升。由于环境污染治理压力不断增强，环境污染治理资金的投资规模并不能完全满足环境治理的需要，环境污染治理投资对环境保护的推动作用没有发挥出来，环保部门心有余而力不足，加之大部分企业并没有用于污染排放的治理及环境保护技术研发的专项资金。

（三）環境污染压力不断增强，环境承载能力接近极限

目前，我省仍属于经济欠发达省份，工业化和城镇化的历史任务尚未完成，扎实推进新一轮老工业基地振兴、着力稳定经济增长、努力实现可持续发展仍是当前的首要任务。目前，吉林省面临的环境压力依然较大。一是环境污染压力增强。环境污染在很多地方没有得到足够重视，环境恶化的趋势还在加剧，部分地方政府为解决就业和收入等问题，不得不继续引进高排放、高污染企业，粗放生产经营现象比较普遍，能源使用效率较低，而环境对经济的负面影响力是短期无法预测和评估的，改善环境质量的艰巨性、复杂性、长期性和持续性不容忽视。以大气污染为例，PM10、PM2.5和重金属污染等是对人体有直接危害且危害较大的污染物，尤其是城市PM2.5的主要来源是机动车尾气排放，而机动车消费将保持长期持续增长，随着城市空气环境 （雾霾天气）不断恶化，加大机动车污染减排在政府污染物减排工作中的力度迫在眉睫。此外，在调研中我们发现，部分城市2018上半年水环境质量达标工作滞后。2018年9月，生态环境部重点针对年度水环境质量约束性目标召开了2018年上半年水环境质量达标滞后地区工作调度会，四平市在滞后地区名单中，四平市水环境质量改善不明显，甚至呈恶化趋势，劣Ⅴ类断面数量较多，距离年度目标差距较大。二是环境承载能力接近极限。吉林省长期存在的轻重工业发展不平衡的现象，高耗能、高排放和产能过剩行业盲目过快增长，钢铁、造纸、化纤、石化、煤炭开采及洗选和农副产品加工行业等高污染排放行业增加过快，单位GDP能耗较高，主要污染物排放量仍处于高位运行阶段，远远高于环境容纳水平，这些污染物将通过各种方式影响生态系统，破坏或降低生态环境的恢复力和生产力，进而影响经济社会的发展和人民群众的生产生活，大部分地区的环境承载能力将达到或超过上限。如何妥善处理经济发展和环境保护之间的辩证关系，变“两难”为“双赢”，努力走出一条绿色循环低碳发展的道路，从根本上缓解资源环境瓶颈制约，是当前我省亟待解决的重大课题。

（四）环境基础设施建设滞后，环保科技水平有待提升

一是吉林省部分地区环境基础设施建设相对滞后。一些地区环境基础设施建设存在总量小、标准低、运行管理粗放、整体效率较低等问题。环境基础设施和服务设施配套不全，针对环境基础设施薄弱环节的资金投入不足，而且融资规模较大，无论是垃圾填埋场、垃圾焚烧厂、污水处理厂等，其投资规模相对较大，建设、维护所需技术含量高，依靠政府财政很难实现高技术含量的建造和市场化的经营。由于环境污染的历史积累和环境容量的限制，设施的减排指标已经无法满足居民的要求，城市环境基础设施建设与环境保护无法达到和谐统一。在实地调研中，一些县城和小城镇排水设施中雨污合流管道比例过高，配套管网能力不足，实际运行负荷率不高，一部分超过3万人的城镇没有污水处理厂。此外，生产生活废弃物回收率和综合利用率偏低，难以形成防污减排能力。二是环保科技水平有待提升。企业在环境保护上的技术研究进展较慢，企业自主研发、自主创新中的核心竞争力没有发挥出来。环境保护产业是一个关联性强的产业，基本涉及各个行业和部门，而单个企业进行的技术创新大多针对某一具体领域或者具体技术问题，而只有从产业层面实施技术创新，促进产业层面的技术升级，以某一产业中的核心企业作为带动点，相关企业以及产业共同体共同参与的、有组织的、协调进行的具有规模性的技术创新活动，才是针对环保技术有规模和有计划的产业层面的技术创新。