财政补助对企业研发投入的影响分析

【摘要】近几年，政府鼓励企业增加研发资金投入数量，并给予技术创新高度重视，作为“看得见的手”，政府采取财政补助的方式激励企业的研发创新活动。大力进行创新的战略性新兴产业在我国经济发展中占据重要地位，政府也利用政策等手段加大对战略性新兴产业的补助力度。

【关键词】财政补助 研发投入 战略性新兴产业

一、安徽省战略性新兴产业财政扶持政策及产业发展现状

（一）主要财政扶持政策

为了实现战略性新兴产业的跨越式发展，政府先后制定多项规划，以促进安徽省战略性新兴产业的蓬勃发展。2010年安徽省开始对战略性新兴产业实施财政扶持政策，出台《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，2012年颁发《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》，2013年实施“千百十”工程，2015年首批14个战略性新兴产业集聚发展基地启动建设，2016年颁发《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》，2017年出台《安徽省重大新兴产业基地、重大新兴产业工程、重大新兴产业专项管理办法》。

（二）政府补助力度

2010年，安徽省规划出20亿的财政资金，分别拨付给17个市，每个市都可以分配到1亿的财政补助支持新兴产业发展。在“十二五”期间，安徽省在国家支持政策外，又专门拨付50亿财政资金对八大战略性新兴产业进行扶持。除此之外，安徽省还通过开展“千百十”工程以支持新兴产业的发展，具体做法为每年对200户企业进行重点扶持，在5年内实现对1000户企业的重点扶持，成功建立十大新兴产业基地。此后，安徽省政府还积极开展“三重一创”建设，即形成“重大基地——重大工程——重大专项”的良好发展体系，拨付300亿资金专门用于支持其发展，创新扶持方式，如阶段参股、跟进投资等。2016年以来，“三重一创”项目已经初见成效，已经建成一批重大新型产业基地、工程等。

（三）产业规模不断增大

安徽省战略性新兴产业规模越来越大，在2010到2015年这6年间，产值增加了6417.5亿元，年均增速达29%，在工业总产值的比重也从13.6%增加到22.4%，贡献率高达58%。2015年，合芜蚌等区域建成的14个基地的产值达到3082.7亿元，与去年同期相比增长19.7%，工业行业平均增速高达13.6%。2017年，实现产值突破万亿元规模，同比增长21.8%，对全省工业增长的贡献率达到32.7%。

（四）新兴产业迅速成长

合肥、芜湖、蚌埠等地区正走向新兴产业的前列，具有完善的产业链、一流的水平等。2015年，安徽省着手开始建设合肥新站高新技术产业开发区新型显示等首批14个战略性新兴产业集聚发展基地。在2017年，合肥晶合晶圆、海润光伏、北大未名、江淮汽车、奇瑞新能源汽车等一批龙头企业走在行业前列，在国内也形成一定影响力，具有较强的经济推动作用，安徽省战略性新兴产业蓬勃发展。

二、财政补助对企业研发投入的影响机制

由于研发投入的高风险性，企业并不愿意投入太多资本在研发活动中，政府补助有利于企业资金筹集，减少研发成本，降低研发风险，促使企业加大研发投入强度。财政补助一方面在一定程度上弥补了研发活动失败可能带来的损失，增强了企业信心;另一方面减少了企业外部性损失，提高了预期收益，所以企业会更放心地加大研发投入。研究表明，政府提供的财政补助和企业在研发方面的資金投入力度呈正向关系，即政府加大财政补助力度，相应地企业也会将更多的资金用于研发。

三、促进安徽省战略性新兴产业企业研发投入的财税政策建议

（一）加大研发补助力度，制定合理补助政策

政府提供的财政补助在企业研发活动中能够发挥较大的激励作用，使得企业加大对科研的资金投入。因此，政府有必要进一步加大对研发活动的支持力度，提供更充足的补助资金，以保证企业不会因为资金问题而减少研发活动。同时，政府应当尽可能减小同等级企业间补助的差异性，真正做到一碗水端平，制定合理有效的财政补助政策。

（二）明确补助资金使用范围，建立补助资金监管制度

政府在给企业提供资金支持时，必须严格规定资金使用范围和用途，建立完善的补助资金监管制度，使补助资金真正发挥应有作用，而不是随意乱用。对此，政府要熟知企业研发补助的使用流程，加大对补助资金发放过程的审查和监督力度。一要设立专门部门，对企业的补助申请、政府补助发放过程和资金使用情况实行全程监督和核查，合理分工，将责任具体到各个部门。二要制定强制性披露政策，明确要求企业必须对每年的财政补助和研发投入相关信息分别披露。

（三）政府要优化补助资金的配置，提高财政补助的利用效率

政府的补助政策应当是灵活可调整的，从整体来看，行业与行业、企业与企业之间都是存在差异的，所以在制定补助政策时要考虑各个企业的具体情况，因企业制宜，制定有针对性的财政政策，对不同层次的企业制定有差别的补助。从单个企业来看，研发过程由研究和开发两个阶段构成，研究阶段是在摸索，结果未知，如果分析结果表明项目不可行，前期所有准备都是徒劳，没有任何回报，只是一种纯粹的投入，因此企业不愿在研究阶段投入太多资金。实际上，研究阶段是开发阶段的基础，只有研究阶段做足工作，开发阶段的工作才能更好地展开，才能带来好的研发成果和可观的利益流入，所以说政府需要激励企业对研究阶段的资金投入，优化资金的配置，使补助的利用效率最大化。

（四）政府应丰富补助方式，进一步提高企业的研发投入

研发活动对企业至关重要，同时也影响着我国经济水平的提高，但是由于其自身的特性，企业不愿投入太多资金，因此，政府有必要对企业的研发活动进行干预，由于政府资源有限，除了采用直接拨款的补助方式以外，政府还可以寻找其他合理有效的方式对企业的研发项目进行补助，同时需要结合市场力量最大限度地发挥政府的调控职能，从而进一步提高企业研发投入，促进企业的技术创新。

参考文献：

[1]陈嬝婷，等.政府补助对企业研发投入的影响分析——基于对安徽省战略性新兴产业上市公司的调研[J].安徽工程大学学报，2018（1）：65-70

[2]汪慧.政府补助对我国工业企业研发投入的影响研究——基于行业国有比重的门槛效应模型分析[D].上海：上海师范大学硕士学位论文，2018.

课题：安徽省高校人文社科研究一般项目“战略性新兴产业政学产研用协同创新的关键因素与路径研究——以安徽电子信息产业为例”（sk2016B14）阶段性成果。

作者简介：倪敏（1986.10-）。女，汉，山东潍坊人，2013年毕业于江苏大学财经学院会计学专业，现任滁州学院专任教师，讲师，硕士研究生，研究方向：财务会计。