省级广电台承建县级融媒体中心省级平台优势分析

邵晓晖

摘  要  省级平台系县级融媒体中心建设的重要支撑。省级平台由谁来建设，当前各地仍然在探索中。其选择是否正确，直接关系县级融媒体中心建设的速度和今后运营的质量。文章通过对县级融媒体中心省级平台功能定位的解析，以安徽广播电视台在推进安徽省县级融媒体中心省级平台“海豚云”建设，协助县级融媒体中心落地过程中的实践经验为例，阐述省级广电台承建县级融媒体中心省级平台所具有的优势，从而说明县级融媒体中心省级平台由省级广电台承建是最优的选择。

关键词  县级融媒体中心;省级平台;省级广电台;承建优势

中图分类号  G2      文献标识码  A      文章编号  2096-0360（2019）11-0025-04

2018年8月21至22日，习近平总书记在全国宣传思想工作会议上发表重要讲话，强调“要扎实抓好县级融媒体中心建设，更好引导群众、服务群众”，从国家战略层面指出了县级融媒体建设的发展方向。2018年9月20日至21日，中宣部在浙江省湖州市长兴县召开县级融媒体中心建设现场推进会，对在全国范围推进县级融媒体中心建设做出具体部署安排。2018年11月14日召开的中央全面深化改革委员会第五次会议审议通过了《关于加强县级融媒体中心建设的意见》，进一步指明了县级融媒体中心建设的基本思路。

1  省级平台概述

1.1  省级平台是什么、做什么

中央对县级融媒体中心建设提出了“一省一平台”的要求。相对于县级融媒体中心建设本身，省级平台（在本文中作为省级技术平台的简称，两个概念等同使用）由谁建设的认识却不统一，存在较大的分歧。各地建设路径也不尽相同，有省级日报社承建的湖南模式，有省级广电台承建的江苏模式，有省级广电台和省级日报社联合承建的山西模式，有省级广电台、省级日报社等单位先分建再合并的贵州模式等，不一而足。在讨论哪种模式更优之前，首先需要明確这个“一省一平台”是一个什么样的平台，这个平台要做什么。

2019年1月15日，中宣部和国家广电总局联合发布的《县级融媒体中心建设规范》对省级平台的定义是：省级技术平台（Provincial-Level Technical Platform）是为县级融媒体中心媒体服务、党建服务、政务服务、公共服务、增值服务等业务开展提供技术支撑、运营维护的省级云平台（Provincial-Level Cloud Platform）。同时发布的《县级融媒体中心省级技术平台规范要求》进一步明确了省级技术平台的定位：省级技术平台应覆盖全省，与省域内县级融媒体中心实现互联互通、信息共享、协同互动，为省域内县级融媒体中心的业务开展提供云端服务（Cloud Service）和技术能力支撑（Technical Capability Support），为省域内县级融媒体中心的业务开展提供基础资源支持（Basic Resource Support），为宣传管理部门提供宣传管理和内容监管的技术支撑。

由此概而言之，省级平台应是一个技术支撑平台、一个资源供给平台、一个运营赋能平台、一个内容共享交换平台、一个宣传管理监管平台。

1.2  省级平台的选择标准是什么

针对县级融媒体中心普遍存在着技术力量薄弱、建设资金有限、传播内容和外宣手段匮乏、长期运营能力不足等制约建设和发展的问题，省级平台作为县级融媒体中心建设的重要一环，不仅仅承担着技术支撑和保障的职责，而且要在宣传管理部门的统筹协调下，从技术、内容、运营等多方面引领和推动省域县级融媒体中心有序、健康、持续发展，真正实现中央提出的“整合县级媒体资源、巩固壮大主流思想舆论”“调整优化媒体布局，推进融合发展，不断提高县级媒体传播力、引导力、影响力”的明确要求。通过一年来的实践，业内已形成这样的共识：省级平台应在技术支撑、宣传融合、利益共享等方面发挥主导作用。因此，哪种模式能充分保障上述省级平台目标的实现，就说明这种模式是相对最优的模式。谁建的省级平台能充分满足中央对省级平台的要求以及县级融媒体中心对省级平台的期望，就应该由谁来建。而只有正确选择，方能实现县级融媒体中心建设快启动、全覆盖、可持续、长效好。

2  “海豚云”的成功实践和省级广电台的相对优势

2.1  “海豚云”的发展情况

安徽广播电视台于2018年10月18日正式推出安徽省县级融媒体中心省级平台“海豚云”。通过半年多的运作来看，“海豚云”作为省级平台的诸多优势逐渐显现，截至2019年5月，已有42家县级融媒体中心签约入驻或接入“海豚云”。“海豚云”承建的全国试点宁国市融媒体中心，因具有广电优势、国家标准、地域特色、安徽示范而受到多方好评。实践证明，安徽广电台建设的“海豚云”省级平台可以充分满足中央对省级平台的要求和县级融媒体中心对省级平台的期望。究其原因，最主要的是安徽广电台在该省省级媒体中，相对拥有最强的经济技术实力、最全的媒体业态、最多的覆盖渠道、最大的用户基础、最齐的人才队伍、最早的融媒体建设与运营经验。

2.2  省级广电台承建县级融媒体中心省级平台优势详述

下文以安徽广电台承建的“海豚云”省级平台为例，具体分析省级广电台在承建县级融媒体中心省级平台上的优势之所在：

1）县级融媒体中心主要以县级广电台为融合主体，省市县广电系统整体联动有利于工作推进。我国“四级办台”已逾35年，广电系统在几十年的工作实践中业已形成上下贯通、联系紧密的运转体系。由省级广电台承建县级融媒体中心省级平台，有利于上下联通、高质高效地开展县级融媒体中心建设。以县级广电台为建设主体的县级融媒体中心，无论是在融合的路径和经验上，还是在技术和内容体系的需求和构建上，都与省级广电台具有天然的接近性。而由省级广电台承担省级平台的建设和运营，就可以最大限度确保县级融媒体中心建设的实用性、可用性，确保县级融媒体中心和省级平台对接的完备性、协同性。

2）具有先发先进的技术平台优势，能够支撑打造更高水平更强功能的县级融媒体中心。早在2016年2月，国家广电总局就印发电视台、广播电台《融合媒体平台建设技术白皮书》，2018年1月又发布《广播电视台融合媒体互动技术平台白皮书》。几年来，安徽广电台按照有关规范建成了融合媒体技术平台（中央厨房）、全媒体融合互动演播室、全媒体融合生产系统等多个安徽省内一流的融媒体汇聚、制作和发布平台，参与了《广播电视台融合媒体内容数据安全防护技术应用规范研究》和《融合媒体内容文件数据安全防护系统技术要求和测量方法》标准的制定。“海豚云”就是在汲取安徽广电台自身媒体融合建设和运行过程中取得丰富经验基础上，针对县级融媒体中心省级平台的要求升级改造的。“海豚云”具备了为县级融媒体中心提供内容汇聚、数据分析、指挥调度、智能分发、资源共享、协同生产、全媒制作、监控管理、安全防护、直播联动等全方位的技术支撑能力和综合服务能力，能够满足即用即接。

3）具有强大而灵活的大小屏专业视频制作传播能力。视频必然是融媒体传播的主要方式。从前期全国各地的建设实践来看，不管由哪种模式建设的省级平台，这个平台必须满足大屏和小屏的专业视频制作播出需求，需要同时适应电视端和移动端的传播特点，可以利用精编生产工具和快编生产工具生产适合不同传播途径的视频节目。这方面，省级广电台具有无可比拟和无可替代的技术优势和传播经验。《县级融媒体中心建设规范》由中宣部、国家广电总局联合发布，《县级融媒体中心省级技术平台规范要求》由中宣部委托国家广电总局组织编制并审查发布，《县级融媒体中心网络安全规范》《县级融媒体中心运行维护规范》《县级融媒体中心监测监管规范》由中宣部新闻局和国家广电总局科技司联合发布。此外，在《县级融媒体中心建设规范》中引用的19个规范性文件，直接来自广电行业视频制作规范和标准的就有11个之多。对这些规范和要求理解最深、执行最好的必然是广电台，这也充分说明了省级广电台承担省级平台建设的优势所在。

4）具有综合的传播分发渠道优势，能够更好满足县域传播需求。县级融媒体中心普遍关心中心建成后外宣渠道和传播效果问题。而省级广电台既拥有广播、电视（卫视）、IPTV、OTT、移动电视、地面数字电视等省内独有的传播渠道，也拥有报刊、移动端、微博微信等渠道。例如安徽广电台目前已形成“10个频道+9个频率+1个报刊+2个网站+3个海豚系列客户端+50个微博微信+IPTV及无线增值”等业务于一体的融媒体综合业务格局。安徽卫视是安徽唯一覆盖全国的头部媒体，具有相当的影响力;安徽交通广播、公共频道分别为省政府确定的应急频率、应急频道，是国家应急体系和国家公共服务体系的重要组成部分，具有省内最稳定、最庞大的受众群体。安徽广电台建设的“海豚云”具有新闻资讯、综合信息服务、公共文化服务等多项功能，在提供丰富视听资源的同时，能够实现无缝覆盖、全面到达（省、市、县、乡、村五级到达），为县域提供多样化、高品质、无可替代的省级综合传播渠道，并可借助自身与央视矩阵、广电县域融媒体联盟等上下畅通的合作供稿优势，以及开办一档或多档服务县域的新闻资讯、政务信息、民生服务栏目，提升县域傳播的效率和高度，拓展其传播价值和影响力，满足其实实在在的外宣需求。

5）具有广泛的用户基础优势，能够有力提升新闻传播“双效”。除了传统的广播、电视受众群体外，“海豚云”还建设运营安徽第一移动传播平台——“安徽卫视”App（在整合提升“海豚视界”安徽第一音视频政务App、“海豚TV”泛生活互动App等基础上构建），整合构建“安徽卫视”“安徽交通广播”等优质微博微信传播矩阵，有着超千万规模的移动互联粉丝群体。同时，安徽广电台还是省内唯一的IPTV集成播控平台运营主体，全面服务三大通信运营商全省1 500多万的宽带用户。通过省级平台建设，能更好推动“内容+用户”的重聚合，黏住老用户、发展新用户，更好引导群众、服务群众，在扩大新闻传播效果的同时，有力促进经济社会发展。

6）具有海量的内容资源优势，便于实现精神文化产品共享共赢。依托安徽广电台10个电视频道、9个广播频率、1家报社以及网络广播电视台、移动电视、手机电视等数十个媒体平台的内容，积累了数十万小时的高品质自有版权视听节目和海量图文内容，涵盖新闻、综艺、娱乐、少儿、戏曲、电视剧、纪录片等多个门类，这部分节目通过“海豚云”双向供稿平台向各县级融媒体中心开放共享，从而极大地丰富县级融媒体中心的内容呈现，改变其内容匮乏、缺乏吸引力的现状。此外，县级融媒体中心如需采购有关版权内容资源，也可依托省级广电台联合采购的优势获得较好的议价权，降低内容采购成本。

7）具有复合的媒体人才优势。作为“海豚云”的建设和运营主体，安徽广电台为“海豚云”提供了最全面的技术和人才支持。安徽广电台拥有门类最全的媒体形态，在音视频制播和图文处理等方面具有强大的专业生产能力和扎实的专业人才储备。如安徽广电台具有副高级工程师以上技术人才130余人，还在全省各地设有14个传输发射台站，可依托各台站的工程技术人员，对口服务、快速响应各地县级融媒体中心建设，并持续做好日后的技术保障、运维服务等工作。同时，还可通过提供跟训岗位、定向人才培养、新闻渠道共建、设备能力输出等方式提升县级融媒体中心的内容制播和运营水平，强化其综合传播力和影响力。

8）具有高级别的安全保障优势，可确保宣传阵地可管可控、万无一失。县级融媒体中心作为各类媒体形态的综合体，对内容分发安全性的要求更高更严。省级广电台作为重要的省级媒体播出机构，拥有完善成熟的跨屏播控保障体系，主要技术系统均按照信息系统安全等级保护（Classified Protection）三级标准建设和维护。安徽广电台具有经多年实践检验的制度化的审核标准流程，拥有大量面向复杂视听审核和技术运维的高素质、经验丰富的专业人员，结合最新的人工智能技术可实现综合的内容安全审核，全方位保障分发环节的技术安全和内容安全。还自主设计建设了县级融媒体中心省级宣传管控平台，基于标准的业务数据接口实现了省市县三级新闻媒体宣传一体化快速预警和管控，做到政策下传和下情上达的数字化。

9）具有成熟的平台运营优势，助力实现县级融媒体中心可持续发展。安徽广电台已与近60个省直部委办局建立了新媒体互联互通体系，成功运营多个融媒体项目，拥有50余个具有一定传播力、影响力的新媒体平台，年创收数亿元。安徽广电台在跨平台、跨终端、跨行业的内容运营、广告营销、新媒体拓展、产业嫁接等方面积累了丰富的经验，这些运营经验和实力基础可为县级融媒体中心发展提供示范带动和反哺支撑，推动其持续健康发展。

综合来看，基于“海豚云”成熟的技术优势和得天独厚的體制优势，可快速推进县级融媒体中心建设;搭载“海豚云”的广泛传播渠道、海量内容资源和丰富运营经验，可加快县级融媒体中心以融合模式凝聚用户，构建具有融媒体特色的生态圈;依托“海豚云”的高级别安全等保，可充分保证县级融媒体中心各层面的安全运行。这些优势是“海豚云”省级平台在实践运行中所具体展现出来的，但这些优势并非是安徽广电台所独具的，而是省级广电台普遍存在的优势。基于这些优势可以充分保证将省级平台建设成为强有力的技术支撑平台、资源供给平台、运营赋能平台、内容交换平台、宣传管理和监管平台。

正因为上述的诸多优势，目前全国省级平台主要由省级广电台单独或为主承建。但也有少数省份由省级日报社或其他省级媒体单位建设，这大致有四个方面的原因：一是这些省级日报社在省级平台建设上起步早，占领了先机，形成了先发优势;二是这些省级日报社在建设省级平台的过程中能正面认识省级广电台的优势，积极通过各种方式和手段来缩小与省级广电台的差距;三是县（市）级融媒体中心在初期未能充分认识到专业音视频特别是高码流视频生产制播的重要性和复杂性，选择了省级日报社承建的省级平台;四是所在省宣传管理部门从省级日报社生存发展的现实情况考虑，对报社给予布点上的政策扶持。但是应该看到，如果由省级广电台之外的其他单位承建省级平台，尽管可以通过加大资金投入和专业人才引进等手段弥补其一部分薄弱环节，但短期内难以见效，长期持续运营难以保证，同时也造成了重复建设、资源浪费，最终难免加大县级融媒体中心建设和运营上的负担。

3  结束语

中央提出到2020年底基本实现县级融媒体中心在全国的全覆盖，时间紧、任务重。对于作为县级融媒体中心建设支撑的省级平台来说，无疑是一个巨大的挑战。要事半功倍、多快好省、从长计议完成一个省域的县级融媒体中心建设任务，必须有一个强有力的省级平台来提供技术、内容、运营等多维度全方位的支持，做到短期内可快速推进县级融媒体中心的建设，未来可为县级融媒体中心的长期可持续发展提供更好的服务和保障。而省级广电台也因为具备前述的诸多优势，应明确作为承担县级融媒体中心省级平台建设的不二之选。

参考文献

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