村规民约在乡村治理中的实现机制与作用

摘要：在传统乡村中存在着一种自治文化，被称为村民自治，村民来管理乡村，这也是我国治理的根本。而村规民约是由村民自治的范围与补充所决定的，能够有效加强乡村治理效率。为了加快推进我国农村法治化建设，需要提高自治法治德治的意识，完善村规民约在农民心中的作用以及影响。基于此，本文对村规民约在乡村治理中的实现机制与作用进行了细致分析。

关键词：村规民约;乡村治理;实现机制

一、 前言

现阶段，城乡一体化的提出，使得农村进入了转型时期。在此时期，若想对农村社会进行有效的调整，就需要发挥村规民约的作用。因此，对村民村规进行研究并将其完善，可以推动乡村治理工作有效进行，确保农村地区可持续发展，对新农村建设及法制社会的建设起到了积极的影响作用。

二、 村规民约在乡村治理中的实现机制

（一） 确保村规民约内容具有规范性及科学性

在社会主义发展的新时期，村规民约在制定时要做到与时俱进，与社会发展潮流相一致，要提升其内容的规范性与科学性。首先，村干部及村民在开展会议时要保证此次会议内容全面、合理，从而对村规民约内容进行完善及扩展，使其更加充实。对于内容的完善要从社会公德、精神文明建设以及乡村环境卫生等多个方面进行。其次，要保证制定出的村规民约符合法律规定，与国家宪法及其他相关政策保持相一致。即使村规民约的独立特征较强，其也要在法律范围内实现。最后，村规民约的制定要满足国家的发展要求，要将基层的民主自治精神予以充分的体现。

（二） 确保村规民约的实施具有透明性

在乡村治理工作中实施村规民约时，各方受益者都需要具备知情权，以此按照公开的信息及透明化信息作出针对性的决策与行动。相反，如果村规民约在实施过程中灭有做到信息公开、透明，那么就会存在暗箱操作及不良社会舆论等，致使村规民约所具有的道德约束、利益诱导与舆论监督等多种内在机制失去其应有效用，在原则上失去了法律效力，只具备实际效力，和软法特征相一致。

（三） 建立健全村规民约的运行机制

第一，要对村民进行宣传教育活动。因为村规民约需要村民的认同感，因此为了做到这一点，有关部门要通过分发传单、广播、走进村民家中等多种方式积极宣传，从而引起更多村民的注意，并对其强调村规民约的重要意义。第二，要加强制度运行的监督力度。要选择在乡村中具有较高声望，拥有丰富知识学习及能力的民众当作第三方监督代表。以此来提升村规民约在村民心中的信服度，提升制度运行效率。第三，要对运行机制进行多次考核与评估，找出现行村规民约中的不足，并加以改正与完善，进而使其作用得到充分的发挥。与此同时可以将其纳入居委会的评估之中。

三、 乡村治理中村规民约的重要性

（一） 提升了公共事务的管理质量

乡村公共事务及设施建设不但需要国家与政府的支持，同时也需要村民的积极参与。按照本地区的实际发展状况，利用村规民约来管理计划生育状况、教育情况，以及乡村交通设施建设等多项事务并予以保护、规范，以此提升此乡村整体管理效率。比如：针对教育问题，浙江省某乡村就村民子女予以合理的教育资助。其村规中规定：持有本村户籍的学生考取并就读到本省重点中学的学生，一次性奖励1800元，对于考取并就读清华、北大等国家重点大学的学生，与此28000元奖励，考取其他211/985大学的学生予以8000元奖励等。通过制定此些条例，有效推进了此乡村教育事业的发展，提升了整体村落的平均文化水平。

（二） 有效化解农村民间的矛盾纠纷

完善的村规民约能够有效解决村民之间的矛盾以及各种民间纠纷等。因为村规民约属于自治性规范，在利用其解决矛盾纠纷时，没有国家强制力作为支撑，大多数情况下都是依靠乡村内部的社区强制力与舆论压力，习惯法是其主要依托。现阶段，相对于国家法律而言，村规民约在乡村治理工作中解决民间纠纷的力度更强。村规民约所解决的民间纠纷大多是邻里间的纠纷或家庭纠纷等，比如：浙江省某村庄在其村规民约中对以上纠纷内容解决办法做出了详细的规定，其倡导利用协商的方式解决矛盾纠纷，若是协商失败们可以到村镇等居委会申请调解，同时还可以让法院提起诉讼，禁止出现无理信访、集体上访等状况，不可寻衅滋事，扰乱乡村治理工作及乡村发展的秩序。

另外，从村规民约的解决办法上看，有多种调解方式，例如村民自行协商、行政机关调解等。其中调解村民是主要解决纠纷的方法。在执行村规民约治理上，若是村委会进行纠纷解决工作，那么其执行方式众多，比如：在广西某乡镇中，其村规民约提出，为了增强此管理制度的严肃性，要设置相应的监督小组，小组成员可由村民进行推选，对村规民约的执行工作进行监督，对于违反规定的事件要通过开村民大会或是户主共同讨论，最终做出相应处罚规定。通过此种方式，能够有效增强村规民约的重要作用，促进乡村治理工作有序的进行。

四、 结束语

综上所述，在乡村治理过程中，在制定村规民约时，要确保其内容具有规范性及科学性、实施具有透明性，并要建立健全村规民约的运行机制;将其运用在乡村治理中，能够提升了公共事务的管理质量、有效化解农村民间的矛盾纠纷，从而推动乡村治理工作的有序进行，促进我国农村地区更好的建设与发展。

参考文献：

[1]高其才.村规民约在乡村治理中的作用——从法律行政法规部门规章等中央规范性文件角度的考察[J].暨南学报（哲学社会科学版），2017，39（9）：2-10.

[2]高其才.通過村规民约改变不良习惯探析——以贵州省锦屏县平秋镇石引村为对象[J].法学杂志，2018，39（9）：78-85.

作者简介：

夏盛源，北京市，北京农学院。