政府会计改革对经济责任审计的影响分析

高小强

[摘 要]完善和强化政府经济责任审计工作，能够为政府顺利开展治理和反腐工作提供充足的动力。我国进行政府会计改革，主要涵盖了政府财务会计和预算会计分离，权责发生制的运用和单位内部控制制度等方面的建设等。由此，本文结合现阶段我国政府经济责任审计的特点，探讨了会计改革对经济责任审计的影响。

[关键词]政府会计改革;经济责任审计;影响

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.12.019

[中图分类号]F810.6;F239.47[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2019）12-00-02

0     引 言

开展经济责任审计的主要目的是分清责任人在工作期间应该承担的责任。因此，这些内容拥有一定的参考价值，也可为组织人事部门和监察机关等提供借鉴。从本质上来说，政府经济责任审计是监督和控制的形式，主要对象涉及政府机关和公务人员的权责实行具体情况，审计内容是政府履行公共管理职能的重要保证，在我国审計体系中占有重要的位置，具有重要的现实意义。

1     我国政府经济责任审计的特征

与其他审计不同，经济责任审计是一种行为审计，具有十分明显的特征，主要在财务收支审计、专项审计和效益审计等方面存在差别。政府机关是行政单位，在经济责任和审计内容上拥有一定的特殊性，主要表现为以下几个层面。第一，经济责任要和组织设计、制度安排挂钩。在审计过程中，工作对象可能会受到政府组织架构建设等约束。第二，在实行经济管理时，预算和财政管理等会对其产生影响。因此，经济责任审计与预算管理只有进行配合，才能取得一定的效果。第三，政府在进行经济管理时，要从内部出发，缺乏市场性特点。

2     我国政府经济责任审计的不足

目前，我国政府在会计制度体系上还存在一些问题，不利于开展经济责任审计工作，主要表现在以下几个方面。第一，财务会计在进行核算时，报告不完善，并不能有效衡量财务收支效益，导致经济责任审计和管理审计之间存在裂缝。第二，政府在内部并没有创建完善的控制制度，制定的组织架构不合理，在进行财务决策时和实践相分离，最终导致经济管理责任不能有效落实。第三，在进行资产核算过程中，往往不提折旧，从而不能合理反映资产结构和配置信息，资产管理和配置行为衍生了不合理性，会出现重复购置的现象。第四，开展经济责任审计工作时，会和预算收支联系在一起，并受其约束，在出现问题时，往往不能得到严肃处理。

3     政府会计改革产生的变化

我国政府在会计改革过程中，比较关键和核心的内容是让财政精细化管理拥有一定基础，由此形成一个完整的科学规范体系。在我国政府进行会计改革时，要关注以下几个层面。

（1）政府会计和预算会计进行合理分离，并彰显会计自身职能。通常，预算会计要反映政府预算的具体情况，在开展预算时，要让政府所做出的决策和财务管理内容相吻合，在此背景下，应该和动态管理要求相匹配。因此，创建完善的财务会计制度十分关键。在具体的改革过程中，也可关注开展企业会计工作的具体方法，可以从资产、负债等层面进行分析，准确核算政府资产，合理反映政府的综合性财务报表，让政府合理运用资源，并实现多个目标。

（2）实行权责发生制，并合理确认政府收入。比如，要将其归结为当期收入，并不能把多个时间内的收入整合到一个当期中;针对政府费用管理内容，应该实行分期确认的模式。

（3）形成完善的政府内部控制制度。在我国内部控制体系中，政府的控制内容是十分关键和重要的，这也成为开展内部控制工作的核心。一般来说，政府内控涵盖了财政资金的具体运用和支付等，需要进行严格管理。审计署行政事业司明确了内部控制目标，即让国家法律规范和具体规章制度得到有效执行，顺利开展业务活动。此外，我国应该积极学习国外先进经验，比如，美国政府在进行财务内部控制目标管理过程中，注重保护资产，防止出现错误运用和浪费、毁坏等问题，我国也可以学习这种做法。目前，我国的财政部门已经开始重视内部控制工作，能够从实际运行情况出发，优化业务流程，防止财政资金在具体运用时出现较高的风险。

4     政府会计改革对政府经济责任审计造成的影响

政府会计改革对政府经济责任审计产生了很大的影响，具体涉及以下几方面的内容。

（1）在政府财务会计发展中，通过独立运行形式，全方位反映会计目标和信息目标，确定政府管理层的具体管理目标及管理决策行为。在此背景下，经济责任审计目标变得更加明确，从而有利于顺利开展会计信息基础工作。我国政府应从经济责任审计层面出发，杜绝腐败行为，关注财经纪律，让各个级别的行政领导人员拥有较高的道德水平和守法意识。其中，领导干部要在决策上下功夫，形成较强的组织管理能力，让人才发挥出应有的价值。

（2）在创建权责发生制的情况下，重点转变审计对象和内容。在判定失职行为的过程中，要把经济行为过程和结果作为依据。从整体上来讲，权责发生制可以为政府开展会计工作提供一个明确的思路，政府在创建合理治理机制时，会获得真实的会计信息，从而使政府领导人员拥有了较高的决策能力，让部分管理人员在管理工作上上升到一个新高度。权责发生制成为了重要的参考依据，在进行不同经济指标检查和计算时，会表现出一定的差别。因此，在经济责任审计时，在范围和对象等层面上可以进行转变。

（3）完善内部控制建设。建设完善的内部控制体系，能够防止出现经济犯罪。政府在进行控制时，可以关注组织目标、人力资源和资产等，把领导的相关决策作为开展审计工作的依据。

5     政府经济责任审计转型的具体措施

5.1   重新定位政府经济责任审计

我国政府应该借鉴国外优秀审计内容，不断拓展经济责任审计外延，并丰富内涵，比如可借鉴美国的审计内容。从整体结构上来说，政府审计设计了财务审计、管理审计等内容，主要涵盖了财务和合规性审计检查等报告，对经济性和效率性等项目结果评价报告进行了阐释。在此基础上，我国政府可以从这些审计内容出发，重新定位审计工作。

5.2   形成高素质的经济责任审计专业队伍

在开展审计工作的过程中，将政府审计内容外包给会计师事务所，具有一定的优势和意义。但是，从本质上来说，经济责任审计和普通的财务审计存在很大的差距，管理审计工作内容与很多政府的机密内容存在很大联系。创建专业的技术队伍，能够提高经济责任的审计综合水平和质量，是经济责任转型的关键点。

5.3   更新经济责任审计方法和手段

经济责任审计手段要朝着现代化方向发展。随着信息时代的到来，信息技术手段在各个行业和领域中得到了广泛应用。在开展经济责任审计过程中，实行信息化形式显得十分重要。同时，政府进行管理信息系统建设并提高运行水平，会在一定程度上推动政府管理的进步和发展。因此，在加强经济责任审计建设时，要从信息化层面着手，采用信息化建设发展模式，为提升经济责任审计效率做准备。此外，为了保证审计监督的合理性，政府应将事后监督转变为事前和事中监督，在实行定期审计和离任审计模式下，整理和查找相关信息。

5.4   创建内部控制评价和审计制度

政府机关单位在实际运行过程中，面对经济责任审计工作革新的内容，应该从内部控制评价和审计制度层面出发，创建内部控制评价和审计制度，达到全面提高审计效率的目的。

6     结 语

目前，市场经济快速发展，反腐任务日益繁重，要实现经济责任审计现代化发展，必须将其与其他管理工具密切整合。同时，还应实行针对性的经济监督，提高政府公共管理水平，并达到相应标准。政府要准确定位经济责任审计，探索有效的改革方法，在形成完善的内部控制评价机制下，保证会计信息质量，最终提高审计工作效率。

主要参考文献

[1]朱海军.政府会计改革对经济责任审计的影响分析[J].市场研究，2019（2）.

[2]王祥君.政府会计改革对党政领导干部经济责任审计的影响[J].财会月刊，2018（11）.

[3]信玉.政府会计透明度、经济责任审计与政府投资效率[D].青岛：青岛大学，2018.

[4]李静宁.政府会计改革对经济责任审计的影响分析[J].会计之友，2012（15）.

[5]李彤.政府经济责任审计对人民银行内部经济责任审计工作的启示[J].中国内部审计，2012（11）.

[6]韦德洪，杨海燕，覃智勇.政府审计和财政资金安全运行的相关性研究——对《中国审计年鉴》数据进行统计分析的结论[J].商业会计，2012（5）.

[7]陈献东.全面深化改革背景下的经济责任审计策略研究[J].会计之友，2015（16）.

[8]王祥君.政府综合财务报告制度改革对国家审计的影响[J].商业会计，2016（7）.

[9]陳平泽，刘秋东.从党政领导干部经济责任审计视角看政府会计改革[J].财会月刊，2016（7）.

[10]李汉江，刘更新.经济责任审计治理功能相关问题探讨[J].会计之友，2014（13）.

[11]赵延伟，赵五洲.实行会计委派制对经济责任审计工作的影响[J]理财，2002（11）.

[12]程军，刘玉玉.国家审计与地方国有企业创新——基于经济责任审计的视角[J].研究与发展管理，2018（2）.

[13]刘丽.地方政府领导干部经济责任审计的内容[J].现代审计与会计，2008（8）.