社会转型期城市社区党的制度建设存在的问题及对策

张瑞煊

摘 要：改革开放和社会主义市场经济的逐步发展，世界经济全球化的加深，推动了中国社会的转型，使我国城市建设及其管理的重心逐渐下移。城市社区作为开展党建工作的基本单元，是汇集我党政治资源的中心。在社会转型期，加强城市社区党的制度建设是做好城市社区管理与服务的前提与保障。以河南省新乡市红旗区的街道社区作为调查对象，明晰了社会转型期对城市社区党的制度建设的影响，了解了城市社区党的制度建设的主要成就，总结出存在的主要问题，包括社区党组织的规章制度不够健全、社区党员的管理模式不够灵活、缺乏持久的物质保障机制等。面对存在的问题，提出要规范社区党建的规章制度、创新社区党员的管理制度以及完善社区党建的投入机制等对策。

关键词：社会转型期;城市社区;制度建设;问题与对策

中图分类号：D267 文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2019）05 — 0039 — 03

一、社会转型和社会转型期

（一）社会转型

“社会转型”这一概念自1992年起在学术理论界广泛探讨。中国的社会转型是政治、经济、文化、社会结构的分化重组，是全方位、深层次的历史进程运动。当代中国社会经历了三次转型：第一次转型是1949年新中国成立，结束了半殖民地半封建社会的性质，开始由新民主主义社会向社会主义社会过渡;第二次转型是从1978年改革开放到1997年中共十五大的召开，这一时期是由计划经济向社会主义市场经济转化的时期;第三次是自2010年召开十七届五中全会至今，会议提出加快转变经济发展方式，由粗放型增长转化为集约型增长、由投资推动型增长转化为创新推动型增长、由外向主导型增长转化为内需主导型增长。〔1〕

社会转型，简单来说，就是指社会从一种形态向另一种形态的转换。中国的社会转型，从社会学角度来看，是由传统社会向现代社会、农业社会向工业社会、封闭性社会向开放性社会的变革与进步;从政治学角度来看，是由集权封闭管制导向的政治行政体制向分权开放透明服务导向的政治行政体制的转变，由刚性的社会结构转化为弹性的社会结构，是从伦理道德基础上的人治社会向民主法治社会的蜕变;从经济学角度来看，是传统经济向现代经济的革新，是计划经济体制向市场经济体制转化的过程;从文化学角度来看，是同质文化向多元文化的过渡，是由农业文明向工业文明，再向可持续发展的和谐的文明社会的转化过程。

（二）社会转型期

社会转型期是社会发生一系列变革、变迁和发展的时期，原有的结构体系、制度和生活秩序将被打破，对政治、经济、文化、社会等方面的制度进行重建。现代化、多元化、异质性的现代因子在传统因子的孕育中重生，新旧体制的更迭、中西文化的冲突、利益取向的分配、生活习惯的变更以及价值取向的多元化等各种矛盾不断碰撞，必然会引起社会结构和利益格局的变化。

二、社會转型期对城市社区党的制度建设的影响

社会转型期是推陈出新、革故鼎新的时期。国家机关、企事业的“铁饭碗”被打碎后，一些“单位人”变成为了“社会人”。单位制的解体、公共性事务进入城市社区，大量无行政主管以及无明确挂靠关系的新经济组织涌现，流动党员等现象的出现，〔2〕在一定程度上说明，原本一部分的社会服务职能是企事业单位的分内事，现如今不得不依靠街道社区来承担，这在无形之中对街道党组织的管理能力与服务水平提出了更高的要求。

与社会转型期并存的是逐渐清晰明了的社会阶层和社会阶级的分化，人们传统的价值观念和生活方式伴随着外来文化的涌入而日益多元化，这就意味着街道党组织在开展工作的过程中面临的对象将更加复杂，工作量将更加繁重，工作任务也将更加复杂多变。倘若再以传统单一的方式在社区开展工作，必将产生诸多问题。2017年，习近平总书记在党的十九大报告中首次提出，要以党的政治建设为统领，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中。〔3〕因此，建立和完善城市社区党组织的制度体系成为基层党建工作的重要一环。

三、新乡市红旗区街道社区党的制度建设的主要成就

（一）制定基层党组织建设工作制度

新乡市红旗区委聚焦主责主业、强化责任上肩，制定了《新乡市红旗区基层党组织建设工作考核办法》和《新乡市红旗区基层党组织建设工作考核细则》，对考核内容、考核方法、评分标准等做出了明确规定。坚持每半年总评、年底考核的办法，评选出社区党建工作先进单位，并且强化考核结果的运用，进一步落实管党治党的责任。

（二）推进在职党员双重管理

以服务基层、服务群众为目标，深入开展在职党员进社区活动，促使在职党员在社区亮身份、树形象、作表率，争当为民服务志愿者。每个社区建立了包括在职党员的登记、活动记录、志愿服务情况、评价反馈等管理制度，社区党组织定期将在职党员在社区的表现情况反馈给其所在的党组织。另外，各社区党组织将在职党员的姓名、工作单位、家庭住址、联系电话、服务意向进行公示，使在职党员时刻接受群众监督，从而实现了在职党员由单位党组织和社区党组织双重监督管理。在推选“两代表一委员”、每年的“七一”表彰等工作中，社区党组织起到了较好的监督、推介作用。

（三）加大社区物质投入机制

社区党组织与驻区单位形成合力，共驻共建和谐社区，有利于社区党建工作的良性发展。针对社区办公场所选址难、办公用房面积小等问题，洪门街道诚城社区将“共驻共建”的理念落实到了实处。诚城集团作为驻区企业，为社区建设及其党的建设提供了可靠的物质保障和资金支持。该集团为社区无偿提供3000平方米的办公用房，并且建立帮扶基金，搭建“爱心超市”、“康复门诊”等救助平台，组织社区党员定期开展志愿服务，为群众送温暖、送关怀。截至目前，红旗区已有20个社区达到了社区办公用房的标准，基础设施配备完善。

四、新乡市红旗区街道社区党的制度建设的主要问题

（一）社区党组织的规章制度不够健全

调查结果显示，在回答“您所在社区的党组织制度建设情况如何？”这一问题时，多达51.3%的人认为“制度不够完善，社区居民对制度的内容不了解”;31.3%的人认为“制度健全，但社区居民对其内容不太了解，没有得到很好的贯彻执行”;仅有17.5%的人表示“制度健全，社区居民对制度的内容了解，做到了严格的贯彻执行”。（如表1所示）

基于以上数据，可以得出：大多数社区党组织的制度还不够完善，社区居民对其内容也不太了解，难以适应社区的发展。

（二）社区党员的管理模式不够灵活

调查结果显示，在回答“您如何评价所在社区党组织对党员的管理？”时，多达55%的人认为“管理方法单一”;33%的人认为“管理规范合理”;认为“管理松懈”和“基本不管”的各占5.8%和2.3%，还有4%的人表示“不清楚”。（如表2所示）

基于以上数据可知：社区党员的管理模式较为单一，不够灵活。社区党组织还不能达到将党员按需分类，从而有效发挥作用的程度。另外，社区党组织开展活动的吸引力仍然不够，党员参与的积极性不高，使得社区党组织活动不能达到常态化，在一定程度上阻碍了社区党建工作的发展。

（三）缺乏持久的物质保障机制

图1

调查结果显示，在回答“您所在社区的党组织的活动经费如何？”这一问题时，表示“比较缺乏”的多达48.5%，表示“基本能够保证”的占32%，还有9.5%的人表示“几乎没有”;而表示“比较充足”的仅占4%。（如图1所示）

基于以上数据，可以得出：社区党的建设普遍缺乏资金支持。大量人员的流入给社区在财政支出上增加了负担，当前社区党建工作的经费主要是通过政府支持，但仅能保证社区日常的基本开支。一些驻区单位并没有“费随事转、利随权移”，把那些离退休的或者是企业中那些破产的党员转移到社区中来，形式上是关系的派遣，实质则是割除了这些党员与原单位的利益关系。

四、社会转型期加强城市社区党的制度建设的主要对策

2018年11月，全国城市基层党建工作理论研讨会在上海召开。会议强调，新时代城市基层党建要抓住街道体制改革，在做优社区、把社区党组织建成坚强战斗堡垒上有新招数。〔4〕

（一）规范社区党建的规章制度

社区党组织要以服务群众为工作理念，通过规范制度准则使广大群众了解社区党组织的职责、作用和地位，明确社区党组织与社区居民委员会的区别和联系。规范党内议事制度、党内民主制度，完善纪律制度，使每一位党员都将为人民服务、勤政廉洁铭记在心。社区党组织要定期向区委作出详尽的工作报告，包括某项工作的专题报告、重大问题的讨论等，要让上级党组织及时了解社区党建工作的情况，努力做到及时发现问题，及时解决问题。

（二）创新社区党员的管理制度

1.对离、退休党员实施引导管理

由于社區党员中离、退休党员所占比例较大，且有意愿参加社区活动，所以社区党组织要开展一些适合老年党员群体的社区活动，可以引导他们争做社区志愿者，例如：党规法纪宣传员、公共调解员等，既发挥了离、退休党员群体的余热，也促进了社区党建工作的宣传和发展。

2.对失业党员实施帮扶管理

为失业人员创建再就业平台，建立社区再就业中心，并联合驻区单位成立帮扶小分队，利用企业优势为失业人员提供一定的工作岗位。同时，党组织要成立再就业管理小组，对再就业人员进行岗前培训和就业指导，形成规范、系统的社区再就业服务体系。这既让失业人员感受到了党的关怀，发挥了党组织的作用，又有利于社区共驻共建格局的形成。

3.对流动党员实施实时管理

社区党组织要完善对流动党员的管理，对需要外出的党员要明确其去向，进行详细登记，并开具流动党员相关证明，而对于外来的流动党员，党组织也必须进行登记备案。对流动党员实施实时管理，是社区党组织规范党员队伍的保障。

（三）完善社区党建的投入机制

加大对社区党建经费的投入力度，夯实社区党的建设的物质基础，完善物质投入机制。根据目前新乡市红旗区各社区发展不均衡、经费投入不足的实际，加之社区工作的繁多复杂，政府应采取多方面、多渠道的投入机制。以政府拨款为主要方式，党费余存和社会众筹为补充的投入机制需要不断完善，并适当提高社区工作者的福利待遇，以鼓励其更好地为群众服务。

首先，完善社区党建工作的财务管理制度，对经费的审批和使用要有严格的制度规范，保障专款专用，使每一笔支出都发挥出最大效用。其次，建立健全多级政府共筹的投入机制，市党委、区党委、街道党委要遵循社区党建工作投入的相关规定，根据各个社区开展党建工作的成效和在党建经费方面的支配情况，逐步加大对党建经费的投入，从而保障社区党建工作的正常运行。最后，拓宽社区党建的物质投入渠道。积极鼓励各社区通过驻区单位赞助和社会组织众筹等方式拓宽物质投入渠道，改善社区党建工作条件，建立党建多媒体教室和会议室，增加宣传栏，为社区党组织服务群众奠定物质基础。必须逐步增加社区党建经费返回比例，加大财政转移支付力度，并且引导社区内广大党员为社区党建提供资金众筹，为共驻共建和谐社区助上一臂之力。

〔参 考 文 献〕

〔1〕邹婷.转型时期城市社区党建的理论思考〔J〕.党建理论，2013，（09）.

〔2〕张荣臣，李海洋.从“单位人”到“社会人”——改革开放30年社区党建的提出和发展〔J〕.中国共产党，2009，（02）.

〔3〕习近平.决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利〔N〕.人民日报，2017-10-19（第1版）.

〔4〕曹玲娟.全国城市基层党建工作理论研讨会在上海召开〔EB/OL〕.〔2018-11-28〕.http：//sh.people.com.cn/n2/2018/1128/c134768-32344053.html.

〔责任编辑：谭文富〕