试论农村财务管理

雍自文

[摘 要]财务问题一直是广大农村干部、群众最为关心的热点、焦点问题。随着改革开放的不但深入，我国广大农村的村级集体经济也在不断壮大，财务管理工作在农村经济发展中的作用越来越大。目前一些地方的村级财务管理异常混乱，导致干群矛盾日益凸现，严重制约着乡村振兴的步伐。因此，加强农村财务管理迫在眉睫，值得我们认真思考。

[关键词]财务管理;农村经济;制度

[中图分类号]F302.6 [文献标识码]A

1 农村财务管理存在的主要问题

1.1 执行财务制度不严

有的村没有制定财务管理制度，有的村财务管理制度与现行实际情况不适应、不配套，出现脱节，有的村虽有财务管理制度，但执行不严。

1.2 集体资金管理混乱

“钱账分管”（会计管账、出纳管钱）是一条通则。但在一些地方却是财务主管（书记或主任）揽权、出纳人员成了“条据保管员”。现金没能按规定管理，有的村把现金存放在个人账户，有的在负责人的衣兜或家里，资金收付由村负责人一人说了算，形成了谁有权谁管钱，谁管钱谁花钱的混乱局面。

1.3 物资管理手续不全

有的村部分财产早已卖掉或报废，但账面没作任何处理。有的账有实无、账实不符。个别村干部自身要求不严，打着借用公物的幌子，长期占用集体资产不还，达到个人营利、占有的目的。

1.4 财务账目混乱不清

一是财务科目设置不规范，不能正确反映财务收支的情况，查账相当不便。比如说要查招待费，每个科目中都有反映，要一笔一笔地登记后再统计，不是专业人员根本没法查出问题，不便于群众监督。二是有的村几本账，我们查的一个村就有两个出纳。有的村一届班子一任会计出纳，各自保管账本，没有统一保存起来。

1.5 账簿设置不规范

有的村会计各自为阵，会计科目随意设置，记账方法不统一，账账不符、账款不符、账实不符、有账无证、有证无账现象较为普遍，有些村资金来源和专项支出等项目记录不全。

1.6 会计手续不齐备

有的村不及时记账甚至不建账。财务手续不健全、原始凭证没有审批人、经手人或验收入盖章就入帐。有的出纳收付款后不及时记账，仅凭脑子记忆，甚至凭印象自制凭证，盘点库存时，现金不是多了就是少了，公款私存现象依然存在。

1.7 报销凭证审批不严格

财务开支本应由分管领导“一支笔”审批，而有的村支书签，主任也签，不问青红皂白，来者不拒。有的明知超标准或开支范围不合规、不合理，大额开支不经会议研究就开支，审批时因怕得罪人，故意大开“绿灯”。

2 产生问题的原因

2.1 财务管理的重视不够

一些村社負责人头脑中没有财务管理这根弦。一是工作忙，无暇顾及;二是对财务管理认识不清;三是怕管紧了不好“办事”。滋生和助长了某些违法乱纪行为。

2.2 会计基础工作薄弱

一是账簿设置不规范。“糊涂账”“流水账”“包包账”较多，核算乱;二是原始凭证不规范。白条抵库现象严重，签字手续不全，自批自报、自买自报等现象依然存在;三是会计档案不全，有些凭证、账簿、报表没有及时分类归档装订保留，一两年就遗失了。

2.3 财会人员素质不高

财务管理的工作性质要求财会人员要相对稳定。每逢村级组织换届，出纳、会计也跟着换届，出现了“一朝天子一朝臣”的现象，新的财会人员大都文化不高，未受过专业培训，政策水平和业务知识差，连起码的会计基础知识、财经政策、法规都不懂，记账时漏洞百出。

2.4 财务监督不力

一是内部监督不力，村级会计大多受村干部制约，无法独立行使职权，不能发挥财会监督作用。有的甚至参与弄虚作假，使收支、管理监督无法实施。二是缺乏外部监督，监督农村财务实际是个空白带。这就给法制观念淡薄者有可乘之机，而且有的乡村领导财经法纪观念淡薄，有章不循，有法不依，个人说了算，违规违纪现象时有发生。

3 解决问题的对策

3.1 加强领导，提高认识

领导重视是抓好农村财务工作的关键，各级领导要进一步提高农村财务管理工作的认识，积极支持财务工作，为农村会计人员撑腰壮胆，解决一些实际问题。同时，要认真学习《会计法》《会计基础工作规范》，严格执行财经纪律，增强法制观念。

3.2 加强监督检查

要进一步强化村级监督委员会的职能职责，充分发挥好村级监督委员会监督管理村级财务工作的作用。乡镇要建立有权威性的审计组织，加强对农村财务的监督检查，重点检查是否有擅立收费项目、是否专款专用、是否私设“小金库”。同时，要实行干部离任必审，村级组织换届必审，群众反映强烈的热点问题必审，有重大问题的人或事必审的制度。对审计查出的问题，要根据情节轻重，依法对责任人进行处理，触犯刑律的，应追究法律责任。

3.3 完善制度，强化约束机制

完善农村财务管理制度，应着重抓好从村级收入计划到资金使用、资金监督等一体化的管理制度建设。包括资金财务管理制度，民主理财管理制度，定期报表制度，财务公开制度，会计、出纳岗位责任等制度。

3.4 加强财务管理，搞好财务公开

严格执行财务管理制度，要坚持“钱账分管，会计管账，出纳管钱”的原则，严格审核原始凭证的手续是否齐全（事由、经手人、证明人、审批人），内容是否真实合法，做到账款相符、账物相符、账账相符。同时，要坚持支出一支笔与村委会集体审批相结合的方法，杜绝人人用钱、人人审批的混乱现象。村级经济组织要定期召开民主理财会，重大经济决策要与群众商量决定。财务公开要及时、程序要规范、内容要全面。

3.5 提高财会人员素质

一是要对现阶段的农村会计进行一次清理，把思想素质好、政策水平高、业务技术精、有开拓进取精神、责任心强的中青年吸收到农村会计岗位上去。二是要对农村会计队伍进行岗前培训和定期培训。

3.6 要改革创新

要解决财务管理方面存在的问题，必须靠改革创新。近几年我县逐渐推广了农村会计电算化、农村会计代理制等管理制度，取得了一定的成效。

3.6.1 创新机制

农村会计电算化是通过改革会计核算手段，购置电脑设备和财务软件，变手工记账为电脑记账，使会计核算实现现代化和信息要求。

农村会计代理是指由乡镇设立农村会计代理中心，负责各村的会计代理业。农村会计代理制的主要内容是：一项委托，二级审核，三权不变，四层监督，五个统一。

（1）一项委托。村集体经济组织将村级财务书面委托给农村会计代理中心，村级不再设专业会计，只设一名报账员。农村会计代理中心设立若干名代理会计，负责记账，每个代理会计负责5个村左右的会计业务。

（2）二级审核。村和农村会计代理中心两个层次分别对村级财务进行审核。村民主理财小组和农村会計代理中心一方面每月对村级收支票据进行审核，合格后方可入账;另一方面每季度向群众公开财务时，对公开内容进行审核，确保村级财务如实向群众公布。

（3）三权不变。村级集体资金所有权不变，集体资金使用权不变，集体财务审批权不变，确保村级集体资金不被挪用和侵占。

（4）四层监督。一是村级年度收支预算由乡镇政府审批;二是村级收支凭证每月由民主理财小组审查;三是入账凭证由专业会计审核;四是专业会计账务及各村财务由乡镇经管站进行定期审计。

（5）五个统一。一是统一制度。主要包括收支预算制度、资金管理制度、费用管理制度和账据管理制度。二是统一审核。各村的收支凭证在村财经主任审批、民主理财小组审查盖章的基础上，由农村会计代理中心依据收支预算计划和财务制度进行审核。三是统一记账。村级财务每月底定期在农村会计代理中心由代理会计负责记账，定期编制会计报表。四是统一开设银行账户。农村会计代理中心在银行开设一个代理中心结算专户（分村设明细），各村设置一个支出账户进行核算，实行会计代理中心与村级双方印鉴共同管理。村级平时收取的款项必须全部足额缴入代理中心结算专户代为管理，不得坐支。五是统一建档。农村会计代理中心建立村级财务档案室，做到一村一柜，统一对村级财务资料进行管理。

3.6.2 取得的成效

通过会计管理体制改革，实现了农村会计的知识化、年轻化、专业化，有利于提高财务管理水平，进一步规范农村财务管理，规范民主理财和财务公开，提高集体资金利用率，有效防止资产流失，降低非生产性开支，增加农民收入，减轻农民负担，减少干群矛盾，促进农村经济发展，维护农村社会稳定。

4 总结与体会

在写本论文的过程中，遇到很多复杂的问题，我才感觉到所学的专业知识有限。虽然我已经从事农业经济工作18年，但是，我还有许多新知识需要学习更新，并不断运用到工作中去。对本课题的研究训练了我从事科学研究的能力，培养了我探求未知、探求真理的基本方法。并理论联系实际，将所学的新知识运用到农业经济工作实践中去。

[参考文献]

[1] 曾晓玲，张雪南.金融企业财务会计[M].西南财经大学出版社，2006.