玉林市农村土地流转问题探析

刘娟

[摘 要]在我国信息化及农业现代化的背景下，农业生产的技术水平不断提高，农村有效劳动力大量转移到城市。同时，农民承包土地经营权发生明显的改变，这也就使得发展适度规模经营已经成为了一种必经之路。农村的土地流转是市场经济发展以及阶段化土地资源配置的迫切需求，对促进农村农业的发展以及维护农村社会的稳定起到一定的促进作用。本文主要从广西玉林市农村土地流转问题及对策两方面进行分析，并提出相应的对策建议。

[关键词]玉林市;农村土地流转;对策

[中图分类号]F321.1 [文献标识码]A

1 玉林市农村土地流转基本情况分析

1.1 研究区域的基本概况

作为全国第二批農村改革试验区，玉林市位于广西壮族自治区东南部，下辖玉州区、福绵区、北流市、容县、陆川县、博白县、兴业县和玉东新区，区位独特，交通便捷。玉林市总面积约128万hm2，其中农用地总面积约110万hm2。据统计截至2018年底，玉林市农村土地流转面积达13万hm2。参与调查的121户农户总体呈现以下特点：第一，家庭人数在4到5人比较多，农村里有效的劳动力并不多，且年龄大、文化程度低是村里劳动力存在的主要的特点;第二，农户的人均耕地面积有49.59%是0.5亩以下的，人均耕地面积明显不多。

1.2 玉林市农村土地流转的方式

在土地流转中，最基本最常见的方式有：转包、置换、代耕、租赁、拍卖、入股等，其中转包、出租、代耕是当今社会土地流转的三种主要流转方式。调查显示只有户是通过入股方式将土地流转的占到3%，为了方便农业运作将土地进行互换的占到3%。通过出租方式将土地进行流转的占到68%，原先承包有别人土地，后因种种原因将承包的土地转让给别人耕种占到22%，剩下的4%户基本都是委托村集体转包。

1.3 农村土地流转的时间与租金

土地出租时间是决定租金的因素之一。农村土地长时间和短时间出租，价格是有一定的差距的。一部分农村，农民出租土地的形式是按照年为单位往外出租的，期限为一年一租。这样流转土地的租金是比较低的。而有些农村，则直接是通过集体往外租十年甚至更长的时间，这种租金相比之下比较高，但是这种出租方式的弊端就是忽视了通货膨胀率的存在，使得农户的租金成了一个不灵活的保障，折算到以后的租金是减值的表现。如图1，38%的农户的租金是每年每亩300元以内;37%为300-600元间;17%为600-900元间;只有8%的农户的土地租金为900元以上的。

在表2中，不难看出租金和土地出租时间的关系，在参与调查的121户中，不同的土地流转时间和它的地区发展条件的不同，也会导致流转土地的数量和价格存在差异。农户相对于比较愿意流转时间为1年以内以及1-3年，而比较少农户愿意为了高租金而将其农地流转10年以上。因为长时间的流转只用一个定格租金无法弥补通货膨胀率的增长和物价上涨带来的经济损失，因此，制定一个灵活的价格标准，有利于促进农户的土地流转的交易数量。

1.4 玉林市农村土地流转的动力

从访谈及问卷资料分析得知，农户将土地进行流转的主要原因如下图所示。由图数据可知：农户流转土地的主要原因是种粮食收入太低，现在的物价上涨较快;劳动成本、化肥、农药等成本价格飞速上涨。其次是出去打工比种地收入高。最后，农户流转土地的内在原因是因为农业生产的作物价值比较低，导致很多年轻的农村劳动力从事一些非农生产事业，从而放弃了农业的生产转向其他非农行业，选择到一线城市务工。调查中发现：也有些农户表示由于集体统一转出，农机器具也不先进等原因，从而对继续耕种存有担忧就将自己的土地流转出去了。

2 玉林市农村土地流转存在的问题

2.1 农户参与土地流转的积极性不高

从玉林市农户土地流转意愿的表现，可以看出农户参与土地流转的积极性。由表1 可知，影响农户土地耕种积极性的主要原因有以下两个：一是否愿意将土地流转给别人;二是所在村是否有较大规模的土地流转等。

由此可见，被调查区域农户大都不愿意将土地流转给他人，从而反映了玉林市农户流转农地的积极性不高。

2.2 农村土地流转制度不健全

如下表2，在被调查的农户中，有51.24%的农户听说过但并不了解关于土地流转政策，还有38.84%没有听说过土地流转政策，而了解土地流转相关政策的只占9.92%。

土地流转相关政策在玉林市农村的宣传力度还有待加强，只有让农民充分了解土地经营权流转的相关政策，才能更充分地促进农村土地的流转进度。

2.3 土地流转的方式单一

从实地调查情况发现，玉林市农村土地流转的方式主要是出租、转让两种形式。首先，由于当地第二、三产业的不发达，农村年轻而有作为的劳动力青年的就业需求无法在农村得到满足，而留在农村的很多人不是老年人就是小孩。其次，由于缺少农业的开发企业，加上农作物种子，种植过程中使用到的化肥和农药等物资价格昂贵，特别山区农业机械化设施尚不与时俱进，加大了作物种植的投入成本，使得农民更不愿意去种植单一的农地，更不会有农户愿意扩大农业生产规模，因此也会导致没有时间和精力去了解其他土地流转方式。

2.4 农村土地流转信息不对称

玉林市农村土地流转主要是农民自发引起的，由于一部分家庭成员一年到头来都是在外地打工，家里的农地没人管理，加上流转关系的不稳定，相关政府缺乏协调服务，导致农户与土地市场的联系就不紧密了，从而限制了土地的使用权流向市场。由于政府部门在土地流转过程中的监督职能没有得到很好发挥，使得农村土地使用权还没有进入市场经济的运作框架中，这样就导致农民的决策信息具有严重的滞后性，以及接收到的信息数量具有不真实性和缺乏性等。

3 促进玉林市农村土地有序健康流转的对策建议

3.1 教育引导农民转变思想观念

制约土地流转的一个非常重要的非制度性因素是传统观念。要充分地发挥农户土地流转的自主性，首先要转变农户的传统土地观念。因此，要求玉林市的各级政府以及各级村委会务必要做好宣传与教育工作，使得农民更加深入了解土地流的相关转策，以便获得土地流转的最新信息，从而改变传统的土地耕种思想观念。

3.2 开拓创新型土地流转模式

首先，当地政府应该培育主体企业经济带动农地流转专业化。以玉林市政府积极引导—相关法人投资—企业化经营—产业化开发这一思路，大力带领各种组织以及个人参加土地的流转经营运作，从而促进流转主体实现多元化，使土地流转从以前单一的农户之间进行流转到农业企业以及专业种植或养殖大户的过渡，并逐步形成了龙头企业流转等模式。其次，要以因地制宜的方法、群众自愿的方式去发展各具特色的工业来支援农业。不同特色的工业和企业带动不同地区发展，与此同时也形成了不同特色的多元化经济产业带动农业规模化发展体系，从而促进土地流转和规模农业的持续发展。

3.3 建立健全农村土地流转中介机构

首先，先成立以县、乡、村等各级别的土地资产评估机构，并且制定土地资产评估的有关方法和程序，为土地经营权流转提供合理、科学的价格。其次，建立法律咨询中介机构，为确定土地流转双方的资格和流转程序提供法律支持和帮助，以及规范合同签订和土地管理过程中出现的各种纠纷。此外，利用互联网技术，建立土地流转信息传递和预测的中介机构，对不同地区的土地流转的政策、价格、面积和时限等信息进行有针对性的整理与发布，使土地流转双方能够第一时间了解土地流转的相关信息。

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