多举措支持小微企业发展

郭建成 段全伟

摘要：在我国，小微企业占市场主体的绝对多数，可以说，小微企业在我国社会经济中的地位非常重要。小微企业在缓解就业压力、提高社会创新能力和促进新兴产业发展等方面的作用不可替代。但是，由于小微企业自身特点，在其发展过程中面临诸多困难，如管理不规范、税负重、风险抵抗力弱等。因此，必须采取有针对性的措施，保证小微企业的健康发展。

关键词：小微企业;融资难;减税降费

中图分类号：F270 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2019）016-037-02

一、小微企业地位与作用

我国具有数量庞大的小微企业独立法人和个体工商户。根据相关统计，这些企业主体的数量达8000万之多。这些小微企业为中国的就业、创新、GDP和税收做出了不可替代的贡献。小微企业的重要性不仅体现在数量和占比上，更体现在小微企业在经济社会中所发挥的功能上。

1.缓解就业压力

近年来，高校毕业生的增多加剧了社会就业压力。主要原因分为两个方面。第一，高等教育院校招生规模逐年递增。然而，高等教育与社会需求脱节，越来越不能满足社会需求。第二，随着技术换代升级速度加快，已就业群体的劳动技能越来越不能满足用人企业的需要。在日趋严峻的就业形势下，缓解就业压力成为社会和政府部门的一大难题。而数量庞大的小微企业能够缓解这些就业压力。第一，小微企业的地理分布具有相当的分散性。不同地区的待业人员，可就近实现就业。大型企业吸纳就业人员时，往往具有比较强的地域性和针对性。比如，考虑到毕业生就业稳定性，大型企业在招聘时，往往考虑毕业生户籍因素。具有专业性的大型企业，倾向于直接向一部分专业对口高校直接招聘。第二，小微企业吸纳就业人员速度快速、程序简单。大型企业在招聘过程具有程序复杂、时间周期长、招聘要求高、招聘成本高等弱点。小微企业往往只具有几人到几十人的规模，组织结构高度扁平化。在吸纳就业决策上，小微企业决策层可直接向就业人员表达人力需求，大大节约了时间成本和沟通成本。

2.提高社会创新能力

小微企业的数量非常庞大，竞争非常激烈，具有非常强的创新诉求。大型企业依靠市场的垄断地位，对创新迫切性要求不高。大型企业经营往往关注采购、生产、营销、销售、售后等环节，对创新的关注度没有小微企业高。第一，小微企业市场需求敏感度高，能够短时间发现市场需求痛点。大型企业在进行创新时，需要进行充分的调研论证与成本收益分析，再进行研发生产。消费者从产生产品的需求到消费最终产品的周期长，成本高。而小微企业能够敏锐发现消费者需求，并根据消费者需求及时创新生产。第二，大型企业在创新时，需要花费大量资金和时间，其所承担的风险巨大。而小微企业创新时渐进性的。小微企业面向消费者时，沟通成本低，小微企业与消费者能够快速表达相互的诉求。

3.促进新兴产业兴起

不可否认，大型企业在中国经济的快速发展中和产业快速更替中发挥着不可替代的力量。但现代化新兴产业兴起，需要企业间进行专业化分工协作，这就决定了大型企业本身在新兴产业兴起过程中无法“唱独角戏”。同时，大型企业和小微企业的密切协作可以促进产业集群的形成，加强产业集群内部创新能力，促进集群内资源共享，提高产业集群的整体竞争力。因此，小微企业在新兴产业的兴起和发展过程中起着大型企业替代不了的作用。

二、小微企业发展困局

1.小微企业管理不规范

小微企业在经营发展过程中，面临诸多问题。这些问题主要表现在小微企业管理人员素质与能力、管理模式、执行和管理行为上。第一，小微企业往往没有能力招聘具有丰富经验的管理人员。这样企业招募或选拔出来的管理人员往往缺乏足够的管理技能，企业生产产品和服务的质量就无法保证。小微企业的管理人员素质和能力缺陷会严重制约小微企业的生存与发展。第二，小微企业的管理人员往往就是企业股東，制约着小微企业的发展。小微企业管理越缺乏民主，其经营的风险也越集中。第三，小微企业管理执行能力差。小微企业规模小且组织结构高度扁平化，内部管理有缺乏民主，这就容易产生责任推诿与偏袒现象。小微企业的责任推诿现象和偏袒现象大大降低了企业管理执行能力与市场竞争力。

2.小微企业税负重

税负重是阻碍小微企业发展的一大因素。第一，近年来，政府针对小微企业出台了一些税收优惠政策。但这些优惠政策的时效性短，小微企业无法从这些优惠政策中取得实质性的实惠。同时，有些优惠政策的条件比较苛刻，小微企业更是无法从中取得实惠。第二，相对于大型企业，小微企业的税费负担明显偏高。由于小微企业对经济周期的抵抗力弱，故小微企业在经济下行过程中受税负影响更大。

3.小微企业风险抵抗力差

小微企业的组织结构相对简单，导致无法形成完善的管理制度。小微企业中管理团队素质普遍比较低，在企业发展壮大过程中，严重缺乏有经验的高级管理人才。因此小微企业的重大决策缺乏科学性，容易出现重大决策失误。小微企业简单的组织结构使其经营管理相对容易，但缺点也非常明显。简单的组织结构无法进行比较全面的风险分析，无法对风险进行系统性和全面性的进行管理。小微企业规模小，获取外部力量和相关政策支持的能力比较弱，致使风险管理能力和风险抵抗能力比较弱。宏观经济波动、宏观经济政策变动、突发性经营等风险，随时都可能出现。因此相对于大型企业，小微企业出现经营困难的风险高，抵抗外部风险和内部风险的能力弱。

4.小微企业融资渠道不畅与融资成本高

首先，银行未能对小微企业的融资需求有所偏重。由于小微企业风险抵抗力弱，生存率低等现实情况，小微企业的贷款的风险溢价较大型企业高出许多，其贷款利率下降空间非常有限。同时，监管部门和审计部门对小微企业贷款业务的检查标准与其他大型企业的标准并无差异，小微企业的融资难与贵问题并未缓解。其次，激烈的竞争导致商业银行间的全局性系统性的信息共享不充分，企业征信渠道没有实现互联互通。小微企业数量庞大，银行对小微企业的信用评级和信贷审批工作需要耗费大量的人力物力进行实地走访与核查。再次，小微企业的贷款不良率攀升增大了小微企业的难度。银行在对企业贷款进行盘存统计分析会发现小微企业率普遍较高，且在宏观经济下行趋势下不良率有不断提高的趋势。

三、政策建议

小微企业在经济社会中的地位和作用不容忽视，对待小微企业的发展障碍更不能视而不见。《2019年政府工作报告》提出了多项有针对性的政策措施促进小微企业的发展，这些措施包括几个方面。第一，为帮助小微企业解决融资难与贵的问题，《报告》提出信贷投放要向小微企业倾斜，适时降低小微企业贷款存款准备金率，引导商业银行向小微企业扩大信贷投放，以降低其融资成本。第二，实施更大规模的减税降费。《报告》强调了要让小微企业的享受到普惠性的减税政策，要使小微企业的社保负担有实质性下降。为更好解决小微企业的发展瓶颈，特提出以下建议。

第一，加快小微企业人才队伍建设，完善管理模式。小微企业必须加强与当地高等院校的合作，从高校引入大批专业相关的管理人才，可以提高管理人员的素质，完善管理模式，提高管理水平，和企业的“产学研”结合水平。

第二，发展小微企业咨询服务行业，为小微企业在发展过程中可能面临的风险与困难以及相应的解决措施提供咨询服务。小微企业的固有特征决定小微企业需要外部专业力量，才能更好的适应复杂多变的环境。