西部地区扶贫产业惠贫长效化培育路径探索

覃世文

一、产业扶贫基本情况

（一）扶贫形式多样

扶展贫工作实验中，各地根据当地产业发展特征，在产业扶贫上主要采取了委托经营，入股分红，代种代养等多种形式，带动辐射面广，运行方式灵活，惠贫见效快，各地称之为“短平快”。

（二）产业扶贫经营主体数量大

据了解，来宾市武宣县有参与扶贫产业经营的农民专业合作社、家庭农场、加工企业、生态旅游开发等经济组织1500家左右，平均每个乡镇150家以上，致富带头人524名左右，平均每个行政村3个以上。 扶贫事业受到了社会各经营组织，个人的重视。

（三）扶贫资金支持力大槛低

通过专项资金、金融、财政等渠道多方统筹扶贫资金，通过降低申请门槛，优化审批流程等措施，已经成为各地政府加大扶贫资金支持力度的，确保扶贫资金及时发挥作用主要措施，产业资金困难基本解决，资金流向顺畅。

（四）在扶贫产品市场推动上行政手段力度大

通过各种民俗节庆、扶贫日展销会、扶贫馆、电商等形式来推动扶贫产品的销售。如广西“三月三”，来宾金秀“盘王节”等民俗节以及东西协作、对口帮扶等都成为了促进扶贫产品宣传和销售的重要载体。

二、扶贫产业存在的共性问题

（一）产业经营者水平偏低，优质市场选量少

涉及扶贫的企业中，除一些原来规模化企业，龙头企业外，相当一部分的企业经营者水平低，经营眼界局限性大，造成一方面符合条件的经营主体比较缺少，另一方面优质企业鉴于上扶贫项目事情繁锁，所花精力过大不愿参与其中，不良企业容易混入扶贫项目，甚至出现一些为了得到扶贫项目而突击性注册企业的现象，为产业扶贫带来一定的风险。

（二）产业跟踪服务队伍小，专业程度不高

产业行业涉面比较广，技术、市场、发展模式日新月异，现有的服务团队力量与发展迅度不相匹配，难以对产业进行有效的跟踪服务。如在扶贫产业项目的目录修订过程中，因为对基础反馈的信息不够全面，扶贫工作人员主观上专业性局限大等原因，多数扶贫产业目录多数是在年初制定执行后年内很难再针对市场变化进行修改，或者说目录的取决上多数集中在少数人的个人经验，贫困户主体对产业目录发言权也不高，信息不对称，往往只能被动接受。

（三）项目资金导向过于行政化。

政策资金扶持往往“上自上而下”式，市场的主导作用发挥不够。

（四）企业能力培养关怀不够

只盯项目不盯人，只考虑项目风险，忽视人能力上的风险。

三、解决对策

解决产业扶贫长效化问题关键在于扶企业的“智”。解决经营者经营经验缺乏、技术储备单薄、市场眼界浅短等问题，提高企业经营效益。

（一）组建扶贫产业高端科技服务团队

1.高端科技服务团队的定位。在现代企业经营中，技术决定企业生命力，是产品市场核心竞争力的关键因素。扶贫产业作为特定时期中市场经济条件下政府与市场间通过一定的契约共同催生的产物，在逐利导向上往往背向而行，难以平衡。政府追求的是扶贫成效的立竿见影，市场追求的是收益的时机性。利益约定往往仅聚焦在以资金为中心的各种优惠政策上，对企业赖以生存的产业生产技术问题无心瑕顾，对参与扶贫企业运营的风险难以监测与防控，因此高端科技服务团队应定位于从扶贫产业发展的需求出发，由政府主导，由政府现有技术人员+聘请大学院校或科研机构知名专家组成，通过产业分类进行课题攻关或专业指导的形式，在给扶贫企业提供技术咨询服务的同时，也给政府提供专业程度更高的扶贫产业发展情况。这样的益处是即可以达到解决扶贫产业在技术上遇见的问题，又可以借力高端专业的科研机构培养起本土的技术人才。

2.组建科技服务团队的具体做法

（1）成立扶贫产业技术研发服务博士硕士工作站。以高端带动中低端技术的向前发展。一是利用好本地在职的博士研士人才，以人才吸引人才;二是用好在外的名人贤士，通过他们的影响力，争取更多好的技术科研项目基地落地，提高产业效益;三是创新体制为科研提供良好服务平台和环境，在办公、科研用地、资金等方面全方位做好制度配套，集聚更多更优秀人才到当地进行科研工作，打造科研摇篮。

（2）整合部门专业技术人才，适当外聘高水平技术人才，建立扶贫产业技术人才库，专门侧重对产业上涉及技术进行跟踪指导，做好扶贫产业项目纳入目录动态调整的评估与审批，并对产业可能发生的技术风险做好评估，对接博士工作站对产业发展方向问题向政府提供决策参考。

（3）发挥好乡土人才的积极作用，弥补技术人才缺乏问题。乡土人才扎根农村产业生产一线，技术宣传推广指导都能第一时间及时进行，是技术服务团队的主要力量。一是要提高待遇，提高乡土人才的积极性;二是要建立技术指导负责制，落实技术指导责任;三是要加大培训力度，不断提高乡土人才的技术水平。

通过以上几方面，可有效防范化解参与产业扶贫经营主体在产业发展中的因技术问题引发的经营风险问题，提高产业发展的核心竞争力。

（二）组建派驻干部团队

通过派驻干部第一时间收集扶贫产业一线的信息动态，加强经营主体与政府之间的有效沟通进一步解决扶贫产业资金投向偏靶问题，化解扶贫产业在选择上仅能“自上而下”不能发挥贫困人口主观能动性的难题，最大限度的创造条件激活产业扶贫的积极因素，打好脱贫攻坚战。在具体的工作实施上可借鉴企业挂职和驻村扶贫等经验，采取挂职或后盾帮扶的形式。

（三）引进企业经营咨询服务团队

产业成败在于经营，扶贫产业惠贫实效高低归根还是经营水平的问题，而经营管理是一项专业性的知识，难以让扶贫产业经营主体业主通过自身摸索来提高，绝大多数单凭老经验、老做法、土方土法，不能适应当前的市场经营环境。目前来看，一些地方在对扶贫产业的扶持上，多则重于资金，政策的投入，没有注重对扶贫产业经营主体业主在经营能力上的提高，或者仅仅在致富带头人培训等培训工作中加入一两节这方面的课程简单体现一下，距离经营实际能力提高的要求相差甚远。从实践上来看，通过专业企业咨询团队的服务来提高企业经营水平，从而提高经营效益，是有效而收益较大的作法。如广西百色市的红谷集团在养殖隆林黑猪项目中，引进了《克勇智库》进行2年的经营咨询服务，经营上取得了大的收益，目前在养殖规模、收入利润上，参与扶贫中给贫困人口带来的实际效果中，均得到了良好的体现。

1.通过制定合理的经营目标设置提高引进咨询服务的实际效果，降低咨询投资风险。咨询服务效果最佳的检验方法是经营效益的提高，最直观的是经营数值的变化，如经营收入数值、规模数值、带动贫困人口的数值、税收等等，在引进咨询服务中通过这些目标数值的设置来保障咨询服务带来的实际成效。

2.通过组团打包减少咨询服务成本。咨询服务往往费用较高，收益周期又较长，不可预见风险高，因此决策风险也高。可以考虑通过参与扶贫企业和其他企业一起，通过组团打包，增加咨询服务对当地中小企业经营提高的普惠面來提高产出效益比，从而打造高水平营商队伍，促进经济优质发展。

3.精选经验丰富，背景资源丰厚的咨询团队。经验可以帮助提高咨询的质量，服务团队自身营商人脉、商圈信息等资源通过充分共享利用可以促进产业的向外拓展，甚至可以进一步推动招商引资工作，以商招商的效应。

总之，脱贫攻坚工作中，产业发展是基础，产业扶贫的重要性由此而知，在具体实施过程中，有不少问题要攻坚克难，以上探索，供大家参考。（作者单位：中共武宣县委党校）