城市市政公用事业产业化发展的思考

刘燕军

摘 要：城市市政的公用事业在城市发展中占据重要地位，是城市发展和存在的物质基础，并且也是城市现代化发展的主要体现。随着我国城市化和工业化进程不断加快，市场经济体制的确定，城市公用事业实质及内涵发生显著变化，对促进城市公用事业起到指导作用，形成崭新的态势及增长点。

关键词：城市市政公用事业 产业化发展 问题思考

以往我国城市公用事业受到计划经济影响，导致长期处在垄断状态，同时缺少竞争力和发展动力，企业不能形成良好的发展态势，并且不能满足城市发展需求。随着我国城市化发展进程不断加快，在市场化的环境下，我国城市公用事业发生本质转变，同时取得良好的发展成果。

一、城市市政公用事业发展态势

（一）城市公用事业具备公益性和基础性特征，在扩大开放、深化改革的过程中，这部分特征发生变化，呈现新的特征和态势。主要由“自然垄断性”向“有效竞争性”转变。随着垄断产生的问题逐渐凸显，打破现有的垄断，竞争机制在交通和供水等方面取得良好的发展形势。建立公平的竞争化市场，让企业成为市场主体，激发健康营业积极性，提升生产效率，降低生产成本，实现经济最大化，促进城市快速发展。

（二）重视“公益性”基础向“经营性”发展。现阶段，我国遵从市场发展规律，部分公益行业根据经营成本和资源配置，确定服务及产品价格，制定完整的活动程序，选择综合评价较高的经营者及投资者，制定有时间规定的特许经营，为人们提供较高水平的服务与产品。借助特许经营，不仅可以提升公益性水平，还能够强化市场竞争力，达到双赢的目的。

（三）投资主体由“单一化”向“多元化”方向转变。在开放的市场中，让政府的“单一”投入向“多元化”方向过渡，首先应该重视向外延伸和拓展，打破当前市场壁垒，做到“走出去，请进来”，加强跨行业和跨国经营，形成以“开放”带“金融”，以“融资”促“改革”的良性循环局面。随着我国深入改革，公用事业开始向产业方向发展。从我国部分省市改革成功经验分析，公用事业已有一定规模，并且呈现出明显的特征。公用事业发展目标为社会效益及经济效益实现双赢，运作方式主要是“公司化管理”和“市场化运作”，这些特点与发展趋势是公用事业扩大开放和深化改革取得的显著效果，表明公用事业已向产业化发展转变。

二、城市市政公用事业特征及动力

城市公用事业是在城市化和工业化的影响下逐渐发展，并且成为人们在生活中重要组成部分，是现代化社会的基础产业。

（一）产业概念

公用事业的具体概念是建立在经济学角度阐述的。主要涵盖了服务行业及产品行业，涉及服务及产品的交换和生产，涵盖了公用单位和供电供水等多种服务行业，涉及到规划管理和环境保护多个领域，横跨服务业、制造业两个主要产业。

（二）产业特征

基于产业结构分析，公用事业属于先导产业、基础产业。可以引进先进的技术，符合人们的根本利益。在生产方面，公用事业的服务和产品在生产过程和消费中处在同步阶段，生产周期比较稳定，生产时间长。从运营角度出发，公用事业的服务及产品计划性较强，产品类型相对单一。从投资角度分析，建设市政工程的投入资金力度比较大，并且回报时间较长，生产性及消费性都属于双重属性。运营结构中，市政工程中的基础设施有完整的网络系统和规模效益，形成自然性垄断。

（三）产业动力

促进公用事业发展的动力主要包括三个方面：1.“工业型”向“服务型”社会转变，为公用事业的发展提供发展空间。由于我国处于工业化发展时期，第三产业的比重逐渐提升，这直接表明市政事业发展潜力大，并且发展空间良好，有利于推动社会经济发展，促进消费。2.将科学技术和市政事业相结合，让市政工程在发展中获取科技支持。在经济和知识时代下，科学技术大力发展，有效的促进城市发展进程。随着城市化进程的不断加快发展，推动市政工程技术不断优化完善。将信息技术、高新技术、市政事业三者有机结合，既可以将科学手段应用在工程中，又可以促进更多公用事业发展，形成良好的经济发展模式。3.经济全球化促使公用事业在城市发展中占据重要地位。经济全球化使国家之间经济依赖程度不断加深，并且基础设备的消费和资源逐渐向国际化方向发展。

三、坚持走市政公用事业产业化发展道路

公用事业运行机制：公用事业运营机制主要是根据经济体制，开展产品和服务的消费及生产活动，形成利益纽带，将特许经营作为联接的主要形式，形成社会利益、经济利益共同发展的新型关系，实现市政事业向社会化和专业化方向发展。走市政事业的专业化主要有股权转让和托管经营等多种途径，因此要使销售与生产两者间构建完善的利益分配体制，使消费者与经营者分享市政事业利益。坚持走市政事业是动态发展和顺应时代发展的过程。现阶段，我国市政事业处在发展阶段，逐渐向产业方向发展。在市场经济体系的背景下，在推动城市发展进程的过程中，将坚持走市政事业作为促进社会经济发展的主要途径。另外，改革的主要目的是破旧除新，打破当前不适应社会发展和建设市政公用事业的因素，逐渐融合合理的元素，促进社会稳定发展。坚持走市政工程的过程中，应该从经济角度和社会角度、政治角度进行分析。基于经济角度分析，大力发展市政事业可以有效整合产业结构，提升经济效益。建立在政治角度分析，发展市政事业，可以有效提高综合竞争力，用良好的发展态势面对新的挑战。站在社会角度分析，在发展市政事业的过程中，不仅需要高度重视社会效益，还需要重视经济效益，从而达到双赢的目的。

结束语

城市市政事业主要包括城市供水、供电、垃圾处理及公共交通事业，是城市经济和社会发展的主要载体，直接影响社会公共利益，关系到人们的生活质量和城市经济以及社会的可持续发展。城市公用事业在我國城市经济建设中发挥重要作用，本文从城市公用事业发展态势、城市公用事业特征及动力、坚持走市政公用事业产业化发展道路三方面，对公用事业产业化发展进行思考。

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