试析公共财政补助政策对体育服务网络建设促进乡村振兴的作用

高小燕

摘要：为了达到城市与乡村公共体育服务趋于均等化的目标，全面促进体育服务网络建设，并在此基础上实现乡村振兴的远大目标，

农村地区需要以现实的公共财政补助政策为契机，做好相应的优化调整，如公共治理、基层治理以及民主自治等，保证网络建设合理性。

关键词：公共财政补助;体育服务;网络建设;乡村振兴

中图分类号：F320 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2019）013-0025-02

实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局，深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征，顺应亿万农民对美好生活的向往，对“三农”工作作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。中央发布的《国家乡村振兴战略规划（2018-2022年）》提出要“完善乡村公共体育服务体系，推动村健身设施全覆盖。”

一、体育服务网络建设投入探索的源起

体育服务网络建设所针对的是公民需求导向，是对协调与整合公共目标的适应，它一方面关注了服务效率的提升，另一方面也致力于公民权利的诉求，让民主治理和公民参与得到全面实现，此处，完善体育服务网络，促进全民健身，提高群众康养水平，是振兴乡村战略的重要内容，也是社会进步和群众生活水平不断提高的必然需求。而在体育服务网络建设过程中，对政府责任的强调，指出其重要性与复杂性，则是构建形成无缝隙政府组织结构的关键因素所在，对于避免治理过程中存在的碎片化问题，化解相互产生不利影响的政策情景极为有利，可以让稀缺资源得到有效利用，给公民提供更具针对性的体育服务。体育服务网络建设离不开政府的固定资产投入。国家发展改革委在《“十三五”公共体育普及工程实施方案》发改社会[2016]2850号明确指出，“加强公共体育服务设施建设，提高公共体育普及水平，不断满足人群民众日益增长的体育健身需求，是各级政府履行公共服务职能的重要内容”。体育服务网络建设作为直接指向于农民体质健康与体育活动发展的项目，不仅是农村公共服务的一个特殊组成部分，更是“民生”问题的一项具体表现，同时也是纯公益性项目，公共财政补助政策在其中将起到极大的推动作用。近年来，福建省政府对体育行业的基础设施的投入逐年增长，以文化、体育娱乐业的固定投资额从2013年的136亿元增长到2017年的414亿元。（见表1）

但尽管政府对体育、文化、娱乐行业的固定资产投资额力度不断加大，但是在体育行业在全行业的总额占比中，仍处于较低地位，如表二所示，2017年福建省体育、文化、娱乐行业固定资产投资仅占全社会固定资产投资总额的2.29，仍处于较低水平。（见表21

而按照福安市财政局给出的统计结果，2017年全年，福安市的财政总收入为48.25亿元，其中用于体育支出不足1%，比例是偏低的，而其中直接用于农村乡村振兴方面的投入显然更少，这是我们需要着重探讨体育服务网络建设在乡村振兴中作用的又一重要原因。

二、公共财政补助政策对体育服务网络建设的作用机理

公共财政补助政策对体育服务网络建设的作用机理体现在体育服务在乡村的非均等化与碎片化两个方面，现分别对其加以叙述。

（一）非均等化的克服需要公共财政补助政策

将公共体育服务变得更加均等，无疑是美好愿景中的一项重要组成部分，可是当前公共体育服务呈现的非均等化问题则是不争的事实。我国乡村公共体育服务不均等问题表现于制度倾向、财政补助以及资源配置等几个方面，毫无疑问其中的财政補助当处于核心环节，特别是政府部门努力破除城乡二元化发展结构的时代大背景下，公共体育服务的均衡发展更是需要财政补助的调整与优化，比如2017年城市公共体育服务指数是1.64，而乡村此数据值只有不足0.9，二者相差近80%。正如有研究者在相关的调查报告中指出：乡村公共体育服务所获得的财政补助人均不足人均0.5元，甚至有些地区根本缺少了公共体育服务财政补助这一项，这是需要及时调整的问题，以保证非均等化的克服目标得以及时实现。

（二）碎片化的克服需要公共财政补助政策

乡村振兴过程中，公共体育服务网络建设效果如何至关重要，而碎片化的问题如果长期得不到解决，则网络建设便无从谈起。从新中国成立到现在，我们国家在公共体育服务尤其是乡村公共体育服务供给方面都有着典型的碎片化逻辑思维，改革开放以后，家庭联产承包责任制落实，人们对于公共服务网络建设的需求更加多元，而原有的网络格局没有出现相应的调整，更加剧了供需双方的矛盾，突显出公共体育服务供给碎片化问题的严重性。从某种程度上讲，碎片化问题的解决需要公共财政补助的扶持，无论是服务主体碎片化，还是服务内容碎片化，都可以在公共财政补助的扶持下，得到各方的积极响应，最终使问题得到妥善解决。

三、公共财政补助政策下体育服务网络建设策略

（一）政府治理的完善

近年来，由于城市化步伐不断加快，公共财政补助用于城市公共体育设施建设的投入，无论是总量还是增速，均高于对农村的投入。要克服公共财政补助政策对体育服务网络建设在乡村的非均等化与碎片化问题，完善政府治理、加强部门间协同管理是基础。

首先，政府职能结构需要进行整合，理清当地政府在体育管理方面的权责划分关系，保证管理效率的提升，尤其是财政补助这一块的实施方法，为处理公共体育服务网络建设问题提供支持。第一，要强调纵向整合的必要性，使中央到地方的各级体育主管部门达到功能协调整合的状态，上级和下级之间的政策目标相协调，第二，要强调横向整合的必要性，认识到乡村公共体育服务网络构建属于一个非常复杂化的系统工程，既要涉及到体育主管部门，也需要涉及到诸如工商、民政、土地、教育等职能部门，所以出于政府治理完善化的考虑，一定要让各部门进行充分的协作，以追求利益的最大化。这两点可以说是公共财政补助政策得以落实的基本保障。

其次，要让政府部门的运行机制得到整合，以保证乡村公共体育服务网络建设财政补助资金的全面到位，第一，让要财务保障机制本身得到完善，按照科学比例进行财政资助，使经济发达地区与经济欠发达地区均能得到与本地需求相适应的补助。第二，要想办法谋求财政补助运行机制系统化，借助当前网络优势，特别是大数据平台的长处，构建形成公共体育服务网络数据库，让政府在数据库的支持下，提升综合运作效率。第三，政府在体育服务网络建设方面需要有完善的过程监管与问责机制，以政府部门、非政府组织以及农村村民个体的共同监管，促进事前理清职责、事中责任明确、事后有效追踪目标的实现。

（二）基层治理的优化

体育服务网络包括硬件及服务机制，农村体育服务网络建设建在农村，服务农民，要发挥最大效益和作用，必须优化基层治理。当前看，农村体育服务网络无论是硬件还是服务机制，均是乡村民生短板，实现乡村振兴，补齐该短板是必然要求，而为了在这方面做到更好，势必要注意乡村基层治理层面的优化，使之可以让公共财政补助政策发挥出积极的作用，对包括硬件及服务机制在内的体育服务网络建设合理推动，继而满足乡村振兴的需求。

首先，重新塑造基层组织责任是十分有必要的，使乡村基层组织在处理事关公共财政补助政策下体育服务网络建设工作时的主体地位进一步明确，需要做到下述几点，其一是保证思想教育的强化，以社会主义核心价值，以及习近平新时代中国特色社会主义思想为理论支撑，保证基层工作人员的思想道德修养完善，另外还有做好政治思想的普及宣传工作，展现出乡村体育服务网络建设的必要性。其二是使责任意识进一步清晰，在面对财权上交、事权下放的现实问题时，了解到本地区在体育服务网络建设过程中的资金不足情况，凡是在需要实施体育服务网络建设工作时，基层组织一定要确认是否需要利用众筹等手段得到资金支持。

其次，应当承认对社会资金招商引资与投放的应用，这属于广义上公共财政补助的一个组成部分，认识到招商引资在目标指向上，呼应了乡村体育服务网络建设的基本要求，是政府部门依靠社会资本或市场资本的一种形式，可以有效弥补政府在财政本体上的支持不足问题。乡村基层组织在进行招商引资工作时，应当考虑到以下几点，一是加强宣传工作，利用互联网等媒体平台，将乡村体育在资源方面的优势展现出来，以使社会资本与市场资本主动关注;二是坚持诚信协作的原则，以公益性事业为标榜，增加资本的投入，从而实现资本的长期性与稳定性介入。

再者，将乡村体育资源发掘出来，以是迎合公共财政补助的必要做法，我国民族众多、文化丰富，特别是广大乡村地区的民间体育资源可供发掘者数不胜数，所以乡村基层主体要做好这方面工作，以普查整理为基础，将多样化的民间体育种类，各个区域、不同民族的民俗体育项目展示出来，用以获取财政补助支持，特别是处在社会变迁的时代大环境下，这项工作尤显重要。而当乡村体育资源得到重视以后，后期的有序开发问题也值得关注，对于那些即将失传的民俗性质体育项目，要及早给予整理，并以创新为驱动力，使之在保存原有特色的前提下，增加富于现代意味的元素，保证更多人参与，实现普及与推广。

（三）民主自治的作用

公共财政补助政策下體育服务网络建设，离不开民主自治作用的发挥，前者可以在后者的支持下，在数量与质量上得到全面的优化。

为此，首先应当考虑构建形成以体育服务网络建设为核心的乡村命运共同体，把富于传统、善良、互相扶持的乡村情感显现出来，使之成为体育服务网络建设的原动力，让人们普遍意识到，在保护自然生态环境中，对人的自我保护也是一个必不可少环节，一个健康的、健全的人，是自然生态有机体的一部分，也正因为这样，大力促进乡村体育的发展，才是所有人自觉参与体育服务网络建设的原动力、公共财政补助的催化剂。

其次，要让公共财政补助和乡村记忆结合起来，每当遇到传统节庆活动或者民俗庆典时，热闹的场景都伴随着人们的强烈乡土记忆，唤醒这种独特的记忆，会让公共财政补助的着力点更加清晰。

第三，要让乡村民众的体育参与意识得到激发，如果普通民众的体育服务网络建设意识不强，则会在很大程度上限制乡村公共体育服务资源的供给，特别是公共财政补助的供给与作用发挥，为此积极促进民众的体育参与热情是极有必要的，比如可以帮助民众构建形成完善的体育价值观念，使之积极投入到体育锻炼中来;或者充分考虑到乡村实际情况，广纳民意、顺从民需，以多种手段强化乡村民众的体育指导培训措施等。

最后，让体育明星所具有的示范功能为体育民主自治增效，也是一种公共财政补助政策下体育服务网络建设的必要举措，利用体育明星下乡等活动，促进明星与普通民众的交流，会让公共财政补助的作用发挥到最大。

四、结语

在全民健身发展战略的时代大环境背景之下，乡村振兴整体目标需要完善化体育服务网络建设的支持，而后者则有赖于公共财政补助的基础作用发挥。在这三者关系的探索中，将逐步使和谐农村、美丽乡村的建设成为可能，具有非常突出的现实意义。总的说来，体育服务网络建设是一项系统工程，它在公共财政补助的支持之下，带动各方发展的积极性，使原本制约公共体育服务发展的“碎片化”问题得到合理解决，保证了乡村体育生活的优化，值得我们锲而不舍地进行深入研究。