加强政府绩效管理深化行政管理体制改革

罗杰

随着我国经济和社会的不断发展，社会各界越来越重视政府的工作。加强政府绩效管理，深化行政体制改革的若干问题，已引起社会各界的广泛讨论。当前，深化行政体制改革必须以科学发展观为指导，以全面建设小康社会和社会主义和谐社会为重点，建立符合市场经济和社会公平要求的社会主义公共行政体制。以政府职能转变为核心，以政府建设服务为出发点的开放型社会经济体制。“十一五”规划从科学发展、强调自主创新、完善体制机制、促进社会和谐四个方面阐述了未来五年中国改革发展的基本要求。其中，完善体制机制是科学发展的重要保障，行政体制改革是完善体制机制的重要组成部分。

经过20多年的改革，我国社会主义市场经济体制初步建立，有效地促进了社会生产力的发展，综合国力的提升和人民生活水平的提高。当前，以政府转型为重点的行政体制改革，如果能够首次取得突破，将成为促进我国经济社会全面发展的重要力量。

一、行政体制改革

科学发展观是我国社会经济发展到一定阶段的产物，符合社会经济发展的基本指导思想。所谓科学发展观，其实质是在以人为本的基础上，从经济、社会、环境等方面寻求协调可持续发展。这需要在社会和经济生活的所有领域进行协调和平衡，以便实现这种和谐。要完成这一任务，必须改革行政体制。只有在完善行政管理体制的前提下，才能真正做到统筹兼顾、协调兼顾。

二、加强行政法制管理建设

依法行政是规范政府行为的前提和基础。政府只能按照法律法规的规定行事。各级政府机构要依法管理，一切政府行为都要纳入法制化轨道。建立健全行政管理体制，修订和完善国务院和地方组织的法律， 对各级政府的职责做出具体规定， 使政府行政的各个方面和各个环节都能依法得到遵守，并减少甚至消除政府行为的随意性。要明确行政立法主体的立法权限和制约条件，防止少数部门通过“法律”扩张或谋取集体利益。提高公务员的法律法规质量，使公务员自觉地遵守法律 ， 按照公开统一的法律法规行使各项管理职能。全面推进政务公开，建设阳光政府，完善政府公告制度，发布准确真实的政府机构信息，提高政府运行透明度。公民知情权、参与权、监督权、司法权、选择权得到保障。落实行政执法责任制，健全问责制度，将问责制扩大到部门、岗位和具体人员。加强监督约束。充分发挥审计、监督、媒体和人民监督作用，确保依法行政有效实施。

三、从新公共管理的角度看，政府管理主要包括战略管理、政策管理、资源管理和项目管理

因此，政府管理创新能力可以分为四个层次：战略规划能力、公共政策能力、资源管理能力和项目管理能力。因此，我国政府管理创新还应包括以下四个方面：

（一）战略规划能力

战略规划能力是指管理者和组织者通过思考和衡量影响组织未来的内部和外部环境，为组织创造目标、方向、重点和一致性的能力。一方面，中国长期受“摸石头过河”的渐进模式影响，急待解决问题，没有时间考虑政府部门的任务、方向和策略，导致公共目标的缺失或模糊。在领导的许多重要领域进行指导，只关注短期利益，而不是长期利益，根本经不起竞争、测试。另一方面，現有战略规划往往缺乏一个整体的方法， 长期战略、中期战略和短期战略以及总体战略和局部战略之间缺乏有机整合，导致政府部门职能不明确，协调性差，不适应，服务水平低下，从而丧失互补性。

（二）公共政策能力

公共政策能力是指政府部门在战略规划指导下制定具体管理创新行动方案的能力。公共政策能力不强，缺乏操作性，是我国许多政府部门普遍存在的问题。这体现在政府部门缺乏基于自身实际的领导。制定战略规划后，领导者往往急于想要尽快看到战略实施的效果，甚至认为制定实施计划是浪费时间或拖延。

四、政府管理创新

行政体制改革为行政创新奠定了基础。政府管理创新是国家战略管理的一个重要方面，主要体现在政策和资源管理方面。

（一）加强管理，特别是战略管理能力建设。政府管理直接关系到社会的发展趋势。在行政管理方面，要根据战略发展规划，实现有计划、有效地实施行政管理。同时，行政管理的战略价值在于社会管理部门依法公正处理公共关系事务，引导社会和谐发展。特别是要在制定长远发展规划的基础上，实现社会制度的有序建设。

（二） 提高公共决策效率。政府行政管理的缺陷在于公共决策体系的不完善和管理执行的不可操作性。同时，领导者的主观假设或绩效要求会影响相关决策的执行效率。因此，在行政创新中，根据行政管理的本质，设置合理的量化指标，提高公共决策的效率，从而提高行政管理的绩效。

（二）加强社会资源管理。社会资源管理是行政管理的核心内容。资源的配置、分配和管理是行政创新的重要方面。在行政人力资源方面，我们注重管理人员的专业化建设，即管理人员的配备，优化人力资源的素质和能力，使各职能部门的制度和结构更加合理。

（三）健全监督机制。行政管理的发展需要建立和完善基于社会监督的监督机制，对政府的决策和管理提出批评和建议，从而完善行政管理机制。同时，要建立完善的监督平台，为社会各界监督创造有利条件。

五、深化行政管理体制改革的难点

（一）行政管理体制改革的核心是转变政府的职能。要按照适应市场经济发展的原则，努力“强化、弱化、转变”政府职能，切实把政府职能转变为社会管理、市场监管、经济调节、公共服务等职能。当前，进一步推进政府职能转变，必须抓好五个环节：一是全面按照“法治国家”要求依法行政。二是根据“市场经济”的要求，切实实现政府与企业分离、政府分离、政府与社会分离;三是按照构建“和谐社会”的要求，全面履行好政府的职能。在加强和完善经济调节和市场监管职能的同时，更加注重社会管理和公共服务。四是按照“服务型政府”要求，切实推进行政审批制度改革，实现政府管理方式转变。第五，按照“新公共行政”的要求，重视培育和充分发挥第三部门在社会服务、社会沟通、社会评价、社会协调、社会救助等社会管理中的作用。

（二）加强政府部门的协同作用，可以消除政府管理的分散和服务的空洞化。也就是说，政府将所有与审批有关的职能集中在同一部门。本部门负责所有的审批工作，并承担确保标准化运作的责任，从而改变了过去各部门之间相互影响和排斥的现象。同时，政府还将让一个部门对市场进行管理，并将每天接受的内容用表格登记，规范审批工作，组建专业的管理团队，提高政府的服务水平。在加强政府部门协调能力的同时，还要建立廉洁的政府制度，确保“为人民服务”的理念得到充分落实，以互联网为平台，考核干部的工作表现，了解政府资金的具体方向，及时识别管理上的优势。出血，保证干部的廉洁。

（三） 实施政府绩效管理和行政问责制度。加强各级政府监督，充分发挥监督审计等特殊监督作用。依照有关法律的规定，接受司法机关的监督。我们高度重视新闻舆论监督和人民监督。完善政务公开制度，及时发布信息，提高政府工作透明度，切实保障人民知情权、参与权、表达权和监督权。

加强公务员队伍建设。完善公务员管理的配套制度和措施，建立出入境人员就业机制。加强廉政建设，严格执行党风廉政建设责任制。加强公务员的教育、管理和监督，坚决推进惩治和预防腐败制度建设。（作者单位：广西民族大学）