警察培训需求调查统计与分析——以陕西警官职业学院为例

房 丽

（陕西警官职业学院，陕西 西安 710021）

员工培训其最终目的就是为了提升员工胜任工作的能力，进而提高组织的效率和核心竞争力，最终实现员工自身发展与组织发展的统一。警察培训是提升警察警务实战技能、学习前沿警务知识和掌握先进警务理念以及强化警察职业价值观和态度的重要途径。

一、警察培训需求分析的重要性

警察培训是指公安机关通过各种培训手段和方式，使在职或预备警察能够胜任现在或将来的警务工作，具备完成警务工作所需要的知识、技能、职业素质等，并转变他们的工作态度，以改善在职或预备警察在现有或将来职位上的工作绩效，并最终实现组织整体绩效和服务品质提升的一种计划性活动。

警察培训需求分析既是警察培训与开发的首要环节，也是进行警察培训评估的基础，决定了培训的价值与成本。要做好警察培训教育工作，就必须进行警察培训需求的分析。在学习型社会中，警察这一特殊职业群体在面对日益复杂的国际国内形势以及犯罪手段的高科技化、复杂化的全球化大背景下，更是需要通过持续性的培训进行知识更新和职业素质、能力的提升。

二、警察培训需求分析问卷调查总体状况分析

为了提高警察培训质量，促进培训教师素质提升，满足培训学员的培训需求，陕西警官职业学院于2015年9月至2016年2月进行了陕西警官职业学院警察培训需求分析的问卷调查。本次警察培训需求分析总共发放600份调查问卷，收回有效问卷551份。82%的男性学员参与此次调查，18%为女性，其中30岁以下的青年人占到9%，30～40岁的中青年人员占到36%，40～50岁的中年培训学员占到53%，50岁以上的中老年培训学员仅占2%。从学历构成来看，硕士研究生以上学历占到总体的4%，73%以上为本科学历，专科及其他占到23%。由此可以看出，警察培训教育中主要是以30岁到50岁之间的学员为主，共占到89%，学历以本科为主，这部分学员无论是从工作经验还是从个人发展方面都有一定的培训需求，对警察队伍而言，他们构成了警察群体的中坚力量，且现在政法系统以及公安机关对于警察培训也有硬性要求。

在此次调查问卷中，74%的学员认为警察培训在警察队伍建设中占据着非常重要的位置，25%的学员认为重要，这意味着95%以上的学员都认识到了在现今社会警察培训的重要性和必要性。在培训满意度的调查中，52%以上的学员认为非常满意，45%以上的学员认为满意。在培训的有用性调查中，有86%的培训学员认为对今后的工作帮助很大，14%的培训学员认为作用一般。92%的培训学员对培训课程和培训内容满意，认为内容丰富，增长了知识，拓宽了视野，但是也有8%的学员认为培训课程缺乏系统性，针对性不强，现场教学较少，对实践指导意义不大。在培训过程中的收获和受益方面，有79%的学员认为能够获得适用的新知识，74%的学员认为与其他学员有一个有益的交流机会，72%的学员认为能够获得新的思路、概念，60%的学员认为对实际工作有所帮助，59%的学员认为可以获得一些可操作的工作技巧，58%的学员认为会改善工作方法。

在学员需要加强哪些培训方面的调研中，76%的学员希望加强警务技能方面的培训，68%的学员希望能够加强理论知识方面的培训，64%的学员希望能够加强态度和心理素质方面的培训，31%的学员还有体能素质方面的培训需求。由此可以看出，在职警察更注重警务技能、知识和态度、心理素质方面的培训。警务技能和实际工作联系更紧密，更具有针对性，更能够有效解决实际工作中出现的各种问题和风险。而随着知识更新速度的日益加快，加之警察职业群体的超负荷工作和高风险高压力工作，他们也有加强自身知识学习的紧迫感和危机意识以及如何缓解职业压力、进行心理素质培训和心理疏导方面的培训要求。因此，在培训课程结束后认为培训课程和培训内容帮助最大的主要集中在以下几类课程：警务实践与技能（如警用器械的使用、射击、擒拿等），法律法规知识，警察心理学，时事政治、保密工作与反恐，现场教学和艺术欣赏等。

在培训过程中，57%的学员对培训老师非常满意，43%的学员满意。其中，42%的培训学员对培训过程中的方式和手段非常满意，51%的学员满意，7%的学员认为一般。针对培训教学工作方面，培训学员希望采取多种培训方式，主要包括实践操作（53%）、观摩教学（51%）、专题讲座（32%）、研讨互动（28%）等方式。在培训中，有23%的人认为现代信息技术的应用非常充分，60%的学员认为比较充分，17%的人认为信息技术应用不充分。

在培训时间方面，62%的学员认为培训时间科学合理，32%的学员认为一般，还有6%的学员认为培训时间不合理。学员认为培训时间合理程度一般的主要原因有：由于时间太短造成培训课程紧凑可能导致部分学员吃不消；劳逸结合方面还需改善。除此之外，环境方面的因素，由于天气原因，比如说夏季天气炎热加之教学环境条件一般而影响培训学习效果。

在培训环境方面，有54%的学员对此非常满意，24%的学员认为满意，19%的学员认为一般，5%的学员不满。其中认为培训满意的学员给出的理由是学员精神饱满，学员自身有培训需求，有较强的学习内在动机，有自我成长和自我发展的需要，因此，学习劲头比较足，即使环境条件一般，仍能形成积极向上的学习心态。认为一般和不满的学员给出的理由主要有：学院基础设施差；住宿条件差；老校区陈旧。

在培训考核方式上，54%的学员认为满意，42%的人非常满意，4%的人认为培训考试一般。在培训过程中，有49%的学员对管理服务非常满意，47%的学员满意，4%的学员认为一般。从个人需求而言，学员最希望得到的提升和培训依次为：警务理论和实际操作能力以及心理素质培训；现代最新的知识信息和网络教学培训；法律知识的培训以及增强个人素质体能培训；外出观摩、真实案例讲解和现场教学等更丰富化的教学模式。

三、陕西警官职业学院警察培训过程中存在的问题

通过此次警察培训需求问卷调查，可以看出，警察培训过程中存在的问题主要有：

第一，培训课程设置缺乏系统性。从培训课程角度来说，缺乏一定的系统性，针对性不强。理论性课程安排偏多，现场实践教学比例太低，对实际工作帮助不大，缺乏一定的指导性。因此，内容要更加切合实际，增加大数据时代下国家形势时政知识；加强培训系统性，各个讲座不应该各自为政，围绕一个中心内容，加强针对性培训；增强学员之间的交流互动，增加外出考察和观摩教学，学员对真实案例剖析和讲解更有兴趣。从培训时间来说，时间安排不尽合理。比如有学员认为培训时间太短，周末时间被占用。希望更加科学化和合理化。

第二，培训基础配套设施不尽完善。培训教学硬件还需提升，比如住宿条件和食堂伙食等有待改善，当然这主要和老校区本身的基础设施条件落后有关系。新校区培训大楼的建成以及实训基地能够从一定程度上解决这一问题。除此之外，新信息技术应用的不足也不能符合当前大数据时代学习培训的需求。

第三，体能训练不足。体能训练是现代警察适应高强度工作的常态化要求。体能训练应当贯穿于警务技能训练整个过程中，也是打造精良警察队伍的必要条件。但是，培训过程中由于实训基地建设不足制约了体能训练，导致体能训练缺乏专业化、系统化，训练不足。

四、警察培训需求分析对策研究

（一）运用三要素分析模型发现培训差距，进行正确、科学的培训需求分析

三要素分析模式是学者Goldstein提出来的，该模型主要是从三个方面进行分析，包括组织分析、人员（员工）分析、任务分析，从而来确定培训需求评估的基本纬度。

1.组织分析

培训需求中的组织分析可以为警察培训建立明确的导向。一般来说，组织分析主要包括下面三个步骤：

（1）组织的目标分析。培训目标由组织目标决定，培训是为组织目标的实现而服务。公安机关的任务确定了公安工作的基本内容和基本目标。公安机关的基本任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动。[1]公安机关的基本任务反映了公安机关的根本历史使命，反映了公安机关在我国社会主义建设时期工作的基本内容和目标。保障党和国家的基本路线的顺利贯彻执行，是公安机关在新的历史时期的根本目标。陕西警官职业学院以实施高等职业学历教育为主，同时作为陕西省公安、司法机关重要的培训基地，承担相关的一系列的培训任务。学院遵循“忠诚、守法、历学、守正”的校训，以应用型公安类院校为发展方向，基于此来明确并且细化警察培训教育目标。[2]

（2）组织的资源分析。培训目标的实现需要有各种资源的支持。资源是具有稀缺性的，因此，如何利用有限的资源来创造最大的价值是组织的最终目标。只有清楚组织内部现有的资源状况后，才能进行合理有效的培训安排。培训资源分析包括培训师资、培训时间、培训地点、培训经费以及与培训相关的专业知识等方面的分析，培训机构应当根据组织资源现状合理的进行规划安排与资源的优化配置。

（3）组织的战略变动。培训是为组织战略目标的实现服务的。但是，组织的战略目标不是一成不变的，它必然会随着组织内外环境的变化而发生变化。因此，培训计划要随着组织战略的变化而及时进行调整适应。特别是近年来公安部门所面临的国内外环境日益复杂和严峻，培训部门就必须根据战略变动和环境变化作出适时应对。

2.人员（员工）分析

人员分析主要是指通过分析警务人员个体现有的工作绩效与理想的工作绩效之间的差距，通过差距分析来确定培训对象、培训内容、培训方法、培训环境等。人员（员工）分析的重点是主要评价警务人员实际工作绩效以及工作能力。如图1：

图1 员工分析绩效评估模型

3.任务分析

任务分析指的就是工作分析，通过运用各种科学方法和手段来获取有关某项工作的详细信息以及明确从事此项工作的员工需要具备的知识、素质和能力，从而达到最优工作绩效的过程。因此，警察类院校在培训过程中应了解公安机关岗位工作人员的工作说明书，根据工作说明书来明确警务人员所要需要的知识、技术和能力。如图2所示。

（二）了解和遵循成人学习规律和特点，提高培训的针对性

美国著名成人教育理论家诺尔斯提出了成人学习理论，他认为成人学习者具有五个学习特点：第一，拥有认知需求，具有清晰的自我概念，能够有目的的接受和学习知识；第二，学习经验和工作经验丰富，能够迅速对新知识进行选择学习并重新组合；第三，以任务为导向，其学习的主要原因是解决问题或者完成任务；第四，学习动机来源于内部而非外部，表现为自我需要，自主自立学习愿望更加强烈；第五，学习能力与青少年、儿童有较大差异，在感知、理解以及知识整合能力方面具有独特优势。但是，成人学习者在学习过程中也具有一定的劣势：一是功利性强，容易使成人学习者变得急功近利；二是时间紧迫或者不规律，难以进行系统化的学习；三是压力过大，特别是当工作与培训发生矛盾时常常导致顾此失彼；四是缺乏一定的自信心，即使学习动机强，但是对自己的学习能力有所怀疑。基于此，在培训过程中，一定要遵循成人学习的规律和特点，创造条件满足培训需求，这样才能提高培训的针对性和有效性。

图2 任务分析流程图

（三）运用现代化的信息技术，推进互联网加思维下的多样化培训

培训部门应该打破传统思维中的培训模式，不断进行培训创新。比如运用现代化的信息手段，提供多种途径的培训方式，从而更好的满足不同警务人员的培训需求。也可以借助于大数据分析，结合警察培训中不同层次、类型、工作内容和工作性质，推进互联网加思维下的多样化培训。

（四）公安院校与实务部门的有效沟通与协作，警学结合下“双师型”师资队伍的打造与警务实训基地建设

“双师型”师资队伍建设是公安院校开展警察教育培训的核心竞争力。[3]公安院校应当积极与公安实务部门合作，采用“派出去”和“请进来”的办法加强双师型师资队伍的建设。同时，加强警务实践实训基地的建设，通过教学练实战一体化的方式进行有针对性的强化培训。