小微权力清单:让村干部用权有规范

2019-07-24 08:35王梦兰
党的生活(江苏) 2019年5期
关键词:金坛村务村干部

■白 杨 王梦兰

常州市金坛区大力实施村干部职业化管理,将涉及村级权力的各项工作进行规范,并出台配套惩戒机制,从源头上把农村基层权力关进制度的“笼子”,推进了村务工作阳光操作,使农村基层政治生态更加天朗气清。

村里工程建设招投标怎么开展?村干部报酬待遇如何确定?村内临时用工该怎么操作及如何确定报酬?村级集体资产资源处置有哪些程序?村级印章由谁保管怎么使用及重要事项要不要讨论后使用?在农村,这些掌握在基层干部手中的小微权力,由于缺乏有效规范,让很多随意决策的干部犯了错误。

近年来,常州市金坛区大力实施村干部职业化管理,将涉及村级权力的各项工作进行规范,编制村干部小微权力清单,干部什么事能做,什么事不能做,一目了然,并出台配套惩戒机制,从源头上把农村基层权力关进制度的“笼子”,推进了村务工作阳光操作,纯正了农村的基层政治生态。说,为了破解这一难题,必须从操作层面解决好如何监督的问题。因此,由组织部门牵头纪检监察、农业农村、住建、自然资源、人社、卫健、民政等8个部门,根据村级权力规则的建构及运作,编制《村级小微权力清单》,以清单式、流程化的形式明晰村庄治理权责。

这份权力清单涵盖村级重大事项决策、项目招投标管理、村级工作人员任用、“五务”公开、资产资源处置等村级公共权力事项及村民宅基地审批、困难救助帮扶申请、土地征用补偿款分配、村级印章使用等便

乡村治理的“指南针”

长期以来,农村基层存在村干部权力界定模糊、决策随意、监督薄弱、群众办事难等问题。“实行村级权力清单之前,由于缺乏规范有效管理,村干部侵害群众利益的不正之风和腐败问题时有发生,党群干群之间发生信任危机、农村信访问题不断。”金坛区委组织部副部长罗民服务事项,共计9类33项,基本实现了村干部小微权力内容全覆盖。比如,全面推行村级资金非现金结算,加强对村级财务的监管;成立农村产权交易站,将农村集体资产资源流全部纳入进场交易等等。

“这份清单明确了我们的权力和职责,老百姓有疑问也能给出明确的答复。”“有了这份清单,我们村干部就知道哪些事情能做、哪些事情不能做、能做的事情应该怎么做。”一些村干部在收到《村级小微权力清单》后纷纷表示。

干部履职的“防腐剂”

村干部的一言一行、一举一动都会直接影响干群关系和各项惠民政策的有效实施。

“权力清单让村干部手中的‘小微权力’有了明确的‘边界’,村干部照单操作,用权有度,行权有据,提高了村级办事的透明性和规范性。”指前镇党委书记徐俊说道。为确保小微权力程序化、可操作,金坛区指前镇还逐项编制村干部权力运行工作规范和流程,做到每项村务工作的事项名称、具体实施的责任主体、权力运行的操作规范、运行流程等“四个”明确,将原来以“权力”为中心,转变为以“做事”为中心,实现“一切工作有程序,一切程序有控制、一切控制有规范、一切规范有依据”,使村干部和村民群众能“有图可索”“照单办事”,有效避免权责不清、暗箱操作、推诿扯皮等弊端。

指前镇社头村党总支书记张国庆说,以前村里基本是干部说了算,群众很少有发言权;现在根据小微权力清单,凡是村里的重大决策都必须经过村党组织提议、党员会议审议和村民代表会议决议,大小村务都必须按时按规定向全体村民公开。

去年,社头村需要招录1名临时用工,不久就有村民王某找上门说情:“我女儿刚刚大学毕业,还没有找到工作,不如让她来做吧。”由于薪酬较高,先后有好几位村民前来“打招呼”。对此,张国庆只撂下一句话:“一切按照小微权力清单来。”

按照小微权力清单,村内临时用工须经过分管村干部差额提议,经“两委”会议决议,报镇分管领导审核,并经镇党委会考察讨论通过,镇农经站备案方可完成。最后,选出的临时用工人员得到了各方的充分认可。通过一系列规范性要求,有效杜绝了暗箱操作,发挥群众参与治理主体作用和监督作用,从源头上避免了基层信访群访问题。

小微权力清单实施以来,村级重大事项“四议两公开”、村级行政公务一律“零招待”、每张报销发票都要多方签字并审批……在指前镇,每名村干部都按照清单要求,按章办事。指前镇党委副书记赵林华说,自从采取“小微权力”规范化运行措施,制度严了、矛盾少了、民心齐了,做事情也就顺了。

群众办事的“说明书”

在推广过程中,金坛区一方面坚持简单易懂,制作宣传手册发至每家每户,使得人人都能根据手册监督“小微权力”;一方面坚持广泛宣传,区委组织部统一设计,镇党委具体实施,实行村级小微权力清单全面进驻127个村级党群服务中心,让群众在参与村(居)务管理、办理个人事务过程中“看图办事”。农民群众通过权力清单一看便知日常村务工作中村干部应该按照哪些程序和步骤办理、什么时候办完等内容,群众知情权和监督权得到了切实保障,避免了以往因为不了解、不信任造成的群众对干部无端猜疑,真正起到了“让群众明白、还干部清白”的作用。

在实施小微权力清单的同时,首问负责、一窗受理、一次告知、限时办结、服务承诺等制度也在金坛农村全面落实。“以前到村上办事,该找谁办、交些什么资料、有些啥子程序,经常记不住,现在有了‘微权手册’,再也不用担心走冤枉路了。”家住西城街道方边村的张阿保说。村级集体事项让村民有了说话发表意见的权利,工程款项都在阳光下运行,受到全体村民的监管,权力清单让村民真正有了做“主人”的感觉。

如今,当地干部和群众都感受到了这项举措带来的“红利”。金城镇充分利用党员会议、村民代表会议、广播、公示栏、微信等途径,开展多种形式的公示宣传,保障群众对村级“小微权力”的知情权,党群干群关系切实改善,群众反映强烈的突出问题进一步解决。薛埠镇则把权力清单编成宣传画,绘制在村内各主要墙面,发动群众开展监督,让“小微权力”在阳光下运行。

建设好生态宜居的美丽乡村,要让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感。今年“一号文件”关于乡村振兴的部署中,有助于增强农民获得感的一条重要举措,就是推行“村级小微权力清单制度”。经过一年多的运行,金坛村干部“随意拍板”、以权谋私的违纪违法行为逐渐销声匿迹,村干部职业化管理的道路越走越顺、越走越好,受到了基层群众的广泛赞誉。

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