陶焘：充分发挥党建对基层社会治理的引领功能

■吉林大学法学院地方立法研究中心助理研究员

党建对基层社会治理的引领功能应着重体现在方向性引领上。随着社会发展进程不断推进，基层社会治理体系日趋复杂，既有涉及基层社会治理关键的方向性问题，也有诸多具体事务性问题。党建对基层社会治理发挥引领作用，应体现在方向性问题上。基层社会治理必须在党的领导下进行，需要突出基层党组织建设在社会治理中的引领作用，充分发挥基层党建的载体功能，确保基层社会治理的正确方向、整体规划和统筹协调。要注重在事务性问题上给予其他主体以充分的自治空间，引领社会治理其他主体主动参与，形成共建共治共享的社会治理格局，提高我国社会治理的专业化水平。

充分发挥党建对基层社会治理的引领功能，主要有以下几个关键点。首先，充分认识当前基层社会治理的形势与需求。对基层社会治理的发展形势和需求有清醒的认识与判断是将党建良好嵌入基层社会治理的前提。以人民为中心是基层社会治理的本质要求，确保从民众最关心最直接最现实的利益出发，让更多民众共享改革发展成果，是社会治理理念优化的重要体现。其次，实现党建引领由静态、平面化向动态、立体化转变。党建的引领作用主要通过党的组织建设实现，通过为基层建立党组织，配备人员、资金，完成上级党组织精神的传达和执行等工作，实现党建引领的功能目标。值得注意的是，随着基层治理复杂性的日益提升，党建引领不能仅局限在静态组织建设、发挥党组织建设常态化的优势上，更要注重发挥动态过程中党组织掌握新情况、解决新问题的优势，开发党建引领的多方面功能。再次，进一步处理好党务工作与基层社会治理业务工作之间的关系。对于基层社会治理来说，党务工作与业务工作相辅相成，不能将其割裂开来。党务工作重在政治引领，而政治引领也要紧扣基层治理的现实问题，解决现实问题。同时保持党组织强有力的政治引领功能，为基层社会治理提供方向引领和重要保障，促进基层治理发挥实效。