“掌上云社区”：党建引领全域社会治理新模式

■陈 锋 赵 静

南京市栖霞区坚持以党委主导，强化互联网思维，利用信息化手段更好地感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助决策施政，发挥社会化多元协同作用，构建开放包容的社会治理格局，全面推行“掌上云社区”治理模式。该项目在2018全球城市论坛上被评为“长三角城市治理最佳实践案例”。

动因

3月27日，南京市栖霞区召开“掌上云社区”推进会暨“社区学院”开班培训活动。现场，全区121个社区（村）的党组织书记、微信群主、党员骨干、居民代表等320多人济济一堂；线上“会场”，900多个“掌上云社区”微信群、18万多入群居民同步参与，一时释放出城市共治共享的巨大“流量”。

这是栖霞区城市基层社会治理创新的有益探索。去年，栖霞区“掌上云社区：城市基层大数据治理的创新实践”，在2018全球城市论坛上被评为“长三角城市治理最佳实践案例”。

一组数据，可以看出它的过人之处：“南京第一”——“掌上云社区”运行以来，栖霞区“社区（村）服务管理满意度”指标获88．08分，位列南京全市第一；“24小时不打烊”——江苏省委“每日要情”评论“掌上云社区”服务“24小时不打烊”；“100%回应”——居民诉求“点对点”发送至社工，2小时内回应、办理结果群内反馈，事事有回应、件件有落实；“121个社区（村）全覆盖”——共建立微信群900多个，覆盖121个社区（村），吸纳成员逾18万人；“8大模块”——“掌上云社区”具有党建引领、信息交流、工单流转、“不见面”服务、智能服务、协商议事、多群管理和大数据分析等8个模块；“590个项目在线办”——补办市民卡等590项行政许可和公共服务项目，居民只需在微信群内＠“小栖”，即可足不出户在线办理。

党建统领、人民中心、系统推进、科技支撑、法治保障，成为栖霞“掌上云社区”的几大亮点。“其中，党建统领是社会治理创新的根本要求，也是‘掌上云社区’区别一般微信群最本质的不同。”栖霞区委副书记张志超说。

栖霞区由9个街道和南京经济技术开发区、南京仙林大学城三个板块构成，常住人口70多万，社会结构相对复杂，群众诉求多样多发，社会治理任务繁重。面对社会治理难题，仙林街道探索网格化城市基层党建模式，先后获得16项国家级荣誉，经验在全省全国推广，成为栖霞一张耀眼的“红色名片”。2016年底，在“仙林经验”基础上，区委、区政府进一步破解传统基层管理中弱参与和低回应的难题，坚持以党委主导，强化互联网思维，利用信息化手段更好地感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助决策施政，发挥社会化多元协同作用，构建开放包容的社会治理格局，全面推行“掌上社区”治理模式。

两年多来，“掌上社区”升级为“掌上云社区”“党建云社区”，版本由 1．0 到 3．0，却始终牢牢以党建为抓手，在村、社区全方位搭建党建服务和群众服务平台，凝聚发展的坚实力量。2018年，“党建云社区”被列为区委书记的“书记项目”。

“过去线下社会治理协调成本太高、工作效率太低。”栖霞区委常委、组织部部长黄伟民说，“掌上云社区”打破了传统政府服务的时空限制和信息不对称瓶颈，建立全天候、协作式的服务体系，探索“网格＋网络”双网融合模式，走好网上党的群众路线。

“掌上云社区”以“一个网格、一个微信群”为标准，由社区党组织领导、居委会主导，协同社区居民、驻区单位、物业和社会组织，运用人工智能、大数据等技术，将小程序植入微信群，与微信公众号、单项功能程序相配合；还开发出党员身份的“小栖”全科智能社工IP形象，24小时为居民服务，有效提高社区服务效能，增强居民的满意度和获得感。

截至今年2月，栖霞区“掌上云社区”共建立微信群938个，入群居民186022人，党群骨干后台实名19582人，成为“线上社区”的中坚力量。目前，该区60周岁以下党员入群率已达89%。

做法

一朵“云”，就是一座战斗堡垒

“掌上云社区”的探索，最早始于马群街道。第一批“掌红”、花岗社区副主任许雁齐，回顾两年多的群主经历，感慨道：“以前不关心‘社区门在哪’的居民，如今在群里聊得热火朝天。党员网上亮出身份，成为居民的意见领袖，社区的正能量越来越多了。”

花岗社区是保障房社区，有10000多常驻人口，目前建了若干个微信群，7000多居民入群。“大家先从微信群认识我，了解支部工作。我每天除了线下忙活，还要时不时刷刷微信群，居民有咨询就第一时间回复。”许雁齐说，物业管理、乱停车问题、清理楼道环境……网上各种晒，线下立即办，居民看在眼里，民心渐渐就齐了。

一朵“云”，就是一座战斗堡垒。“掌上云社区”在建群架构上，按居民小区、商业街区组成的网格划分建群，线上线下对应。立足“仙林经验”，栖霞区推动网格化向“网格化＋”转变，人、物、地、事、情、组织全部纳入。同时，强化书记负责制，在区级层面，由区委副书记牵头、民政工作分管副区长协同。在街道层面，由专职副书记牵头、民政工作分管领导协同。

群主由社区“两委”成员、党员骨干担任，突出党组织的绝对主导。社区全体工作人员、街道挂钩网格人员、社区民警、法律顾问、物业公司、社会组织负责人等全部入群，营造共建共治的浓厚氛围，让党的领导直达社会治理神经末端。

“十项行动”推动党群共治

“在线上做群众工作、谈党建，来不得虚的，否则一言不合容易被‘喷’。”一位年轻社工直言，工作方式不能老一套，要注重互联网时代的“用户体验”。为此，栖霞区创设“党建云社区”主题党日活动，每个季度一次“线上直播”。微信群里征集为民办事项目，全流程线上发布，鼓励线上线下建言献策，以项目推动党群共治。

去年“七一”期间，区委组织部策划实施“七遇·初心”党建系列学习活动，依托“掌上云社区”微信群，在中青年党员中反响热烈。其中，“观·初心”活动视频转发过百，“听·初心”活动阅读量最高达820次，“读·初心”收集推荐书籍逾千册。“随着‘掌上云社区’的运用，无论是全区主题党日活动，还是各微信群自行组织的活动，都吸引了党员的广泛参与。”区委组织部组织科的张凡说，党员只要接触网络，就能随时随地参加党组织活动。

为让党组织更好地运用信息化手段教育管理党员、凝聚服务群众，去年11月，区委组织部开展“党建云社区”功能提升十项行动，通过汇编优秀案例、创设主题党日、组建行动微支部、建立党员日志机制、实行“党群心愿”领办制度、推行重点为民办事资金项目“掌上记实”、制作发布“党群服务云地图”、开通“党员说”线上直播间、开展“初心向党·答题闯关”接力竞赛、拍摄“掌红”系列党群故事，全方位提升平台的综合资讯发布、党群互动交流、志愿服务行动、民主协商议事等功能，进一步强化党建引领基层治理的实际成效。

2月27日上午，芝嘉花园社区举办主题党日活动，线下来了50多名党员，线上有1300多名居民围观图文直播。这次主题是“书记项目”掌上谈，小区旁丁家山山体公园要改造，步道怎么铺、路灯怎么设置、要消除哪些安全隐患……群聊后，归集了20多条有效意见，提交给设计单位，设计方案4月向居民公示。社区党总支副书记张伟说：“以前，线下开会都是老党员，现在中青年党员可以在线参与了。党员示范带动，鼓励大家齐参与共付出，而不是一味依赖社区，党群关系变融洽了，居民真正成为社区治理的主体。”

群众身边的新时代党建IP

“群众最需要时，‘掌上云社区’就是最值得大家信任的保障网。要让群众直观感受到，党组织就在身边，心里踏实。”栖霞区委组织部副部长翟朝阳说。

文康苑社区有两个保障房小区、146家商户，由于油烟排放、噪音扰民等问题，居民和商户之间矛盾一直很大。社区党组织建立“红色商户联盟群”，线上充分议事、推动相互谅解，再到线下整改。经各方努力，商户们安装了地吸、地排油烟机等，矛盾得到缓解。去年底，商家还自发举办广场联合服务，为居民维修手机、检修电瓶车……受到广泛欢迎。今年4月初，马群街道一名老人走失，当晚10点，街道在各微信群统一发布消息，大家积极响应。次日凌晨，老人就被找到，送回家。

建立“掌上云社区”以来，栖霞区致力将其建设成为社区党组织“赋能”的综合平台。去年8月，卡通形象的党建IP“小栖”智能社工隆重上线，提供24小时服务，自动抓取居民反映最强烈、最突出问题进行大数据分析。平台的背后，是近年来栖霞一系列集成式改革的斐然成果，“不见面审批”获得过中央领导的肯定。如今，运用互联网、物联网等新型信息化技术，“掌上云社区”已成为网上虚拟“服务窗口”，“不见面审批”、全科政务、综合执法等改革“组合拳”全部上线，590个常见民生事项均可网上办理，与居民个性化需求实现精准对接，完成了基于微信群的智能回复。

大数据分析：居民诉求60%集中在物业服务上，于是“掌上云社区”新增开发“物业小程序”，可直接抓取群众对物业服务的问题，形成清单派往物业企业解决。线下，党组织根据实际情况，辅以社工陪办、代办，甚至成立“行动支部”进行专项治理，推进问题解决。“植入智能机器人，目的是通过技术手段减轻群管理员工作压力，为居民提供更加精准高效的服务。”翟朝阳介绍说。

2017年大走访，仙林湖社区党支部的刘晓静吃了不少闭门羹，因为该社区由6个新建商品房小区组成，1．7万居民大多是高校教师和企事业单位职员，社区工作起步很难。转机，来自线上。一次，居民在群里反映“周边菜场少、菜价贵”。社区立即成立“行动微支部”，热心党员找到街道经济科、区物价局和农业大户，组织开展“平价蔬菜惠民社区行”活动，每月一场在各小区轮流举行，价廉物美的蔬菜上了居民餐桌，社区党组织的美誉度口口相传。

“很多社区书记、两委工作人员，通过线上工作，带来与群众打交道、处理复杂敏感问题等方面能力的提升。”黄伟民说，干部要在基层成长、在一线历练，“掌上云社区”则在线下工作基础上，提供了线上的锻炼成长舞台。目前，栖霞区涌现出一批网上工作能手，在几次“掌红”评选中，获奖者大多是“80后”“90后”的年轻人。

观察与思考

这两年，栖霞区委区政府在基层党建、创新社会治理和提升群众获得感方面做了很多工作，从之前的网格化治理模式，到适应形势推行“三化融合”模式，再到“掌上云社区”的“网格＋网络”双网治理模式，始终直面现实难题、推动持续创新，在实现管理高效、服务到位上取得了显著效果。现阶段，推进“掌上云社区”建设，也是紧扣社会治理的新情况新问题，深入分析后确定要全力推进的工作，这与中央提出的打造共建共治共享社会治理格局的要求也是一脉相承、高度一致的。因此，它不是脱离现实的凭空创新，也不是为了满足短期需要临时抱佛脚，而是立足栖霞、面向未来，在努力探索基层党建和社会治理创新的栖霞样板，也很有可能成为中国基层改革实践的现实缩影。