构建粤港澳大湾区学前教育质量保障体系的有效探索

陈丽梅

[摘           要]  当前，努力构建并完善学前教育质量保障体系已经成为推动学前教育发展的重要策略。粤港澳大湾区是我国推动内地与港澳深化合作、发挥港澳独特优势以及实施国家级城市建设、参与全球竞争的重要战略基地。构建粤港澳大湾区学前教育质量保障体系，推动大湾区学前教育事业进步，构建粤港澳大湾区经济社会建设良好局面，可谓是题中应有之义。就此进行深入探讨，希望能够提供一些有益建议。

[关    键   词]  粤港澳大湾区;学前教育;质量保障体系;构建策略

[中图分类号]  G712                 [文献标志码]  A            [文章编号]  2096-0603（2019）14-0226-02

“少年强则国强”，教育是国家的根本、民族的未来。学前教育是整个教育的开端，让每一个幼儿都能接受高质量的学前教育已经成为当前世界各国共同的追求。党和国家高度重视学前教育，制定并实施了多种有力举措，其中，努力构建并完善学前教育质量保障体系成为推动学前教育发展的重要策略。粤港澳大湾区，具体是指由广东珠江三角洲共九个城市以及香港、澳门两个特别行政区所组成的城市群。作为将与美国纽约湾区、旧金山湾区和日本东京湾区并列的世界第四大湾区之一，粤港澳大湾区是我国实施国家级城市建设、参与全球竞争的重要战略基地。2017年3月，政府工作报告中特别指出，应努力推动内地与港澳深化合作，发挥港澳独特优势，研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划，开启了粤港澳大湾区建设的序幕，加速粤港澳大湾区建设，保障学前教育质量可以说是题中应有之义，构建粤港澳大湾区学前教育质量保障体系，对促进大湾区学前教育事业发展，对其经济社会的稳定有序发展具有重要意义。

一、构建粤港澳大湾区学前教育质量保障体系的必要性

学前教育是教育的根本所在。学前教育质量保障体系，即以政府为主导的，由多方利益相关者积极参与、协同合作的，运用质量保证、审计和监测等机制为手段的，以改善学前教育质量为目标的综合系统。为了实现粤港澳大湾区社会经济的良性发展，应当着力构建粤港澳大湾区学前教育质量保障体系：（1）学前教育是整个教育体系的基础。“良好的開端是成功的一半。”学前教育，具体是指由家长及幼师利用各种方法、实物和策略，有计划、系统性且科学地对幼儿大脑进行各种积极刺激，使大脑各项功能逐渐完善的教育类型。从教育投入和教育成果的角度来看，学前教育是整个教育体系中投资最少、回报率最高的关键阶段，提高学前教育质量有利于推进整个社会的进步。（2）学前教育是粤港澳大湾区经济社会发展的关键内容。教育是经济社会发展的“定海神针”，经济基础决定上层建筑，上层建筑反过来也会助推经济发展。当前，粤港澳大湾区具有独特的地理位置，是与世界发达国家实现竞争与合作的重要“窗口”，其高度发达的经济基础为学前教育发展提供了广阔空间。粤港澳大湾区应加大对教育投入力度，建设与经济发展相匹配的教育体系，自然也将更多地关注学前教育，通过夯实教育基础来挖掘发展潜能，为提升粤港澳大湾区民众幸福感做出积极努力。

二、构建粤港澳大湾区学前教育质量保障体系的框架设想

学前教育有其特有的规律，构建规范、高效、严格的学前教育质量保障体系，对粤港澳大湾区发展具有十分重要的作用。综合来看，整个学前教育质量监控体系，应充分体现质量管理的全面、全员和全过程性特征，具体可以从制度、组织、人力、技术素和评估五个方面进行论述。

（一）制度机制

制度，是推进整个质量保障体系建设的法规和政策保障。“无规矩，不成方圆”，制度建立并完善之后，具体实践的方向才是明确的，才能都指向目标的实现。为了实现粤港澳大湾区学前教育质量保障体系建设各项工作的有序进行，需要明确学前教育质量保障的具体内容、相关标准和实际流程等，并将其以法律的、权威的形式固定下来，并由此来制定和细化一系列的目标、准则、手段和策略，使之为学前教育质量保障体系建设保驾护航。

（二）管理机制

管理，是推进整个质量保障体系建设的组织机构及其行为保

障。质量保障管理机制，是一个包括管理者、管理制度、权责分工等构成的有机整体。通过完善的管理机制，质量保障中所需的人力和物力资源将进行合理分配，相关制度也能够有效落实，整个保障体系中的人与人、人与事、人与物的关系能够最大限度得到理顺。因此，建立健全质量保障管理机制，是建构学前教育质量保障体系的关键所在。

（三）人力机制

人力，是推进整个质量保障体系建设的组织机构及其行为的

人力保障。人是学前教育质量保障体系的建构者、执行者、操作者和评价者，是整个质量保障体系最具有潜能和活力的部分：一方面，应强化粤港澳大湾区学前教育管理人员的质量管理意识，注重提高他们的责任意识，激发他们的工作热情，将学前教育工作按照具体要求逐一落实;另一方面，要高度重视学前教育从业人员的质量从教意识，引导他们自觉参与到学前教育项目评估之

中，关注他们在学前教育实践中的反馈，提高质量保障体系的保障力度。

（四）资源机制

资源，是推进整个质量保障体系建设的组织机构及其行为的

物质保障。在粤港澳大湾区学前教育质量保障体系建设的进程中，在建设质量保障体系这一目标下，使之能够更好地为学前教育发展提供有效支持的资源，具体包括政府及社会各个方面所投

入的资金、技术、物力等各种类型。

（五）评估机制

评估，是推进整个质量保障体系建设的组织机构及其行为的

有效反馈。质量保障体系的评估机制，是整个质量保障体系是否真正履行了保障职能、是否达到了较好的质量保障效果的衡量机制。评估作为整个质量保障体系的重要构成，创建公平、客观、及时的评估机制，应扩大评估主体，将政府、学前教育机构、社会及其他相关利益者都纳入评价主体范围之内，通过科学的评估标准、有效的评估办法，确保针对质量保障体系进行更加全面、更有指导性的评估。

三、构建粤港澳大湾区学前教育质量保障体系的战略路径

建构粤港澳大湾区学前教育质量保障体系，应将高效、先进的质量保障理念引入其中，竭力设计出符合学前教育规律、满足各相关利益者利益的保障系统，在顺应时代发展形势、明确区域内群众对学前教育需求的基础上更好地完成质量保障工作。

（一）建立统筹规划领导

建立统筹规划领导是确保质量控制体系建构顺利实施强有力的领导。粤港澳大湾区学前教育质量保障体系需要一个具有权威性的、固定的引导者来主导相关利益主体参与合作，应由地方政府承担统筹协调职责，建议可以组建大湾区学前教育质量

保障体系建设服务指导中心，牵头组织教育主管部门、学前教育机构负责人和市民代表等共同探讨，全面规划粤港澳大湾区学前

教育质量保障体系的建设方案，推进这项工作的有序发展。

（二）加大资金投入力度

资金是确保质量控制体系建构顺利实施的血脉。在质量保障体系的建设过程中需要投入大量资金：一方面，要加强硬件建设，如确保学前教育质量环境的改善、投入资金建设更多的公办幼儿园、加大对学前教育教师培训力度等;另一方面，用来加强软件建设，如构建质量制度和测评体系，激励相关利益主体积极参与，充分发挥人的主观能动性。但粤港澳大湾区正处于建设任务繁多、建设资金紧缺的关键阶段，建议政府在给予合理倾斜的同时，也要确保资金的高效利用，确保钱都花在了“刀刃”上。

（三）建立资源共享机制

资源共享是确保质量控制体系建构顺利实施的重要支撑。教育资源的不平衡是不容规回避的现实，不同学前教育机构的特

色和实力不同，建立多元的优势教育资源共享机制，促进彼此之间的密切合作，促使教育资源合理流动，实现教育硬件与软件资源互补，优化大湾区学前教育资源的配置，最大限度地发掘大湾区内学前教育机构的潜力，使其教育实力达到一种基本平衡。

（四）建立质量评审标准

建立质量评审标准是确保质量控制体系建构顺利实施的有效反馈。粤港澳大湾区区域内学前教学机构繁多，办学规模、教育质量自然存在差异。应通过建立质量评审标准，引导机构更多地关注教学质量，保证机构教学实力达到预定的质量要求，提升粤港澳大湾区学前教育整体教育质量。教育质量评审标准框架由知识、技能、能力三个维度构成，引入多方利益主体参与评价，加大评估和反馈力度，确保对学前教育质量的有效监控。

（五）搭建师资培训平台

1.搭建师资培训平台是确保质量控制体系建构顺利实施的人力保证

探索建立整个粤港澳大湾区学前教育教师培训平台：（1）打破学习的时空界限。构建学习平台，能够使广大教师能够拥有更多的学习机会，并可以根据社会需要和自身情况自行选择学习方式，使教师随时随地可以学习;（2）满足学习的个性化。构建学习平台，聚集更多元、更丰富的教学资源，满足学前教育从业者更多样、更个性化的学习需求，帮助他们实现终身发展。

2.学前教育是我国教育事业的基础构成和关键内容

粤港澳大湾区的成立，是我国政治经济生活中的一件大事，为了实现粤港澳大湾区各项事业的全面发展，加强学前教育质量就显得更为关键。当前，粤港澳大湾区学前教育面临着多重阻碍与严峻挑战，现有的资金投入、政策执行和社会参与都还存在一定不足，学前教育质量确实无法得到有效保障，如何构建学前教育质量保障体系尚需要做进一步研究。笔者结合实践探索，认为构建学前教育质量保障体系，通过建立统筹规划領导、加大资金投入力度、建立资源共享机制、建立质量评审标准、搭建师资培训平台等有效手段来助力学前教育实现稳步提升，是当前粤港

澳大湾区学前教育的有效路径。

参考文献：

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41083988.htm，2017-06-23.

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[4]徐娟，滕薇，严冰.区域学前教育质量评价体系构建的可行性路径[J].教育教学论坛，2018（45）：241-243.

编辑 陈鲜艳