以深入推进“放管服”改革为抓手优化营商环境 推动伊春绿色化转型高质量发展

赵越鸿

[摘要]长期以来，东北一直受体制机制因素制约，改革事项推进缓慢、改革速度较慢。习近平总书记在2016年视察黑龙江时强调，要深化改革开放，优化营商环境，激发创新活力：在2018年东北三省考察时再次强调，要以优化营商环境为基础，全面深化改革：在2019年中央经濟工作会议上又一次强调，要着力优化营商环境，深入推进“放管服”改革，促进新动能加快发展壮大。本文试从推进“放管服”改革角度，浅析优化营商环境对伊春深化改革，破除当前林区发展面临的问题，及对伊春绿色化转型的重要影响。

[关键词]“放管服”;营商环境;转型;发展

习近平总书记在2019年中央经济工作会议上明确指出：“要着力优化营商环境，深入推进‘放管服改革，促进新动能加快发展壮大。”省委书记、省人大常委会主任张庆伟，在2月22日，全省深化机关作风整顿优化营商环境工作会议上也强调：“整顿工作作风优化营商环境事关全省发展大局，要坚决打好整顿作风优化营商环境攻坚战，切实为现代化新龙江建设提供有力保证”。伊春市应充分认识优化营商环境的重要性和紧迫性，深入贯彻落实中央及省市委会议精神，以深入推进“放管服”改革为抓手，不断优化营商环境，促进新动能加快发展壮大，推动伊春绿色化转型高质量发展。

一、充分认识“放管服”改革对于伊春市绿色化转型发展中营商环境建设的影响

“放管服”改革是激发市场活力的重要举措。政府和市场作为两只看不见的手，二者之间关系是否协调，对于我国经济体制改革的成败至关重要。减少政府对市场的过度干预，充分调动市场自身的活力，一直以来都是政府一系列改革措施出台的出发点。“放管服”改革是一场以政府瘦身为目标的政府与市场关系的再调整，其出发点在于更加充分地发挥市场在资源配置中的决定性作用。减少政府的微观管理行为、直接干预，既可以提高政府的办公效率，节约办公成本，同时也可以有效避免权力寻租行为的产生，最大限度地激发市场的内在活力，对伊春优化营商环境、推进绿色化转型发展起到积极向好的作用。

“放管服”改革是增强内生动力的重要措施。政府、企业和个人是经济主体的重要组成部分，在经济活动中具有不同的职能分工。政府角色定位要求其本身职能作为市场运行和经济关系的监督、管理及调节者存在，企业和个人才是具体承担市场运行的主体。因此，也就决定了企业和个体从业者越多市场越活跃度越高，企业和合体从业者越少市场活跃度越低。政府作为监督、管理和调节者而言，有义务为市场从业的企业和个人提供公平、公正、法治的市场交易平台，只有这样才能确保从业人员的合法权益受到保障，让更多的企业和个人愿意参与到经济活动中，从而提升市场的内生动力。

“放管服”改革是释放内需潜力的重要抓手。内需在经济学上被定义为内部需求，是相对的国内的需求，是相对于外围的出口看作为外需的词语解释。内需主要包括对内的投资需求和对内的消费需求两个方面。内需潜力既指潜在的内需要求。随着近几年经济发展的要求，内需也随之不断升级，内需结构也发生了重要变化，与之对应的释放潜在的内需潜力也成了拉动我国经济的重要手段。

“放管服”改革的持续进行，将会更加深度地激发市场活力、更加深入地增强内生动力、更加有效地释放内需潜力。因此应着重从“放管服”改革着手，明确政务工作的职能要点，优化营商环境，推动伊春绿色化转型发展。

二、以深入推进“放管服”改革为抓手，塑造良好营商环境

以简政放权为抓手，优化营商环境。简政放权是指政府通过精简机构或办事程序，权力下放，为企业经营与管理提供更多便利措施的过程，是全面深化改革和转变政府职能的重要手段。因此，优化营商环境首先要着力推进简政放权，减少政府对微观事物的管理和具体审批事项，从而达到最大限度地减少政府对于市场资源的直接配置，实现资源配置的效益最大化和效率最优化。以简政放权为抓手促进优化营商环境向纵深发展。

以加强放管结合为抓手，优化营商环境。简政放权意在减少行政事务对于企业经营的过度干预，而非是对审批事权置之不理、放任为之。杜绝“一刀切”模式的产生，实行放管结合的模式是政府简政放权不断推进的根本遵循。“管”是指政府部门担负起“守夜人”的工作，凭借公众赋予的强制力提供公平、公正、法治的监管体制机制，从而为社会和市场“守夜”。因此，优化营商环境要在加强放管结合，要不断创新和加强政府职能部门的监管职能，利用新技术、新体制加强监管体制的创新，从而创造更优良的市场环境。

以优化服务改革为抓手，优化营商环境。优化服务是指政府通过自我革新、自我创新，以完善办事流程和提高办事效率为出发点，不断提高政府服务水平，不断优化办事程序。政府职能部门通过不断树立紧紧围绕人民为中心的政务服务理念，将企业和群众的满意度、高兴度、受益程度作为检验政务服务水平的标准，立足群众利益无小事的立场，深入推进政务服务便民化，打造“一站式”服务。

《黑龙江省优化营商环境条例》（以下简称《条例》）于2019年3月1日起正式实施，《条例》的实施对于伊春市的经济发展具有指导意义，持续深化改革，以“放管服”改革为抓手，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，塑造良好营商环境，将会更有效地激发市场主体活力、增强内生动力、挖掘内需潜力，也将会使伊春绿色化转型发展迈出更加坚实的步伐。