浅析社会养老保险基金隐性债务的化解

黄秀珍

[摘要]随着我国步入人口老龄化社会，社会养老保险制度受到了较大的挑战。随着当前社会养老保险基金筹资模式转型的完成，社会养老保险基金隐性债务问题越来越突出，并成为社会养老保险制度稳定发展的主要障碍。由于社会养老保险基金隐性债务在短时间内无法消除，因此当前需要积极采取有效的方式来对社会养老保险基金隐性债务问题进行化解，促进社会养老保险制度的可持续发展。

[关键词]社会养老保险;基金;隐性债务;统筹;投资运营

一、推行养老保险全国统筹，弥补制度缺陷

通过加快推进养老保险的全国统筹，可以有效地解决养老金地区差异及地区不平衡问题，能够有效地化解养老保险金利用效率低及收不抵支的矛盾。而且通过实现全国统筹，还能够消除劳动力流入地和劳动力流出地之问的矛盾，促进劳动力市场的健康发展。养老金的全面统筹，实现了基金的集中管理和统一投资，能够更好地凸显出基金投资规模优势，利用监管的有效实施。同时还要能够提高基金利用率，强化风险抵御能力，减少重复参保问题的发生，流动人员在流动过程中不会出现养老保险金损失的情况，能够有效地弥补社会养老保险制度的缺陷。

二、逐步提高退休年龄，实现养老金开源节流

基于当前我国的实际国情况，部分地区还存在人均可支配收入低的问题，因此想要提高社会养老保险费率也存在一定的难度。通过提高法定退休年龄，不仅可以减少养老金支出总额，而且还能够延长平均工作年限，增加养老保险基金的收入，基于长远来考虑，通过提高退休年龄可以有效地减少“在职中人”养老保险隐性债务问题。针对法定退休年龄的提高幅度，宜逐渐进行提高，使我国法定退休年龄与发达国家接轨，更好地保障退休职工的养老需求。

三、完善养老保险基金投资运营手段，促进养老保险基金保值增值

为了应对人口老龄化和社会养老保险财务危机，当前社会养老保险筹资模式出现收现付制转变为部分别积累制，这种筹资模式更具科学性，但在社会快速发展过程中，社会养老保险基金积累部分面临着巨大的缩水风险，针对这种情况一，需要积极完善养老保险基金投资运营手段，实现基金的增值保值。在实际社会养老保险基金投资运营过程中，由于涉及的内容较多，因此需要遵循安全性、收益性、流动性、多元性和社会性的投资原则，在保证社会养老保险基金安全的基础上，确保实现投资收益的最大化。在实际投资运营过程中，还需要注重投资的多元化，有效地分散投资风险。

四、建立完善的基金监管体系，加强对社会养老保险基金运营监管

社会养老保险基金是退休公民的基本生活来源，社会养老保险基金的完整性关系到社会保险制度目标的实现，关系到整个社会经济的健康发展。随着社会养老保险制度实现全覆盖，社会养老保险基金的积累规模越来越大，社会养老保险基金的监管越来越受到公民和广大学者的关注。长期以来，我国社会养老保险基金的监管机构与投资运营机构是“一套人马，两个牌子”，社会养老保险基金的监督基本上处于自我监督的状态，导致社会养老保险基金被挪用、贪污、浪费的情况时有發生，威胁着社会养老保险基金的完整性，增加了社会养老保险基金隐性债务化解的难度。因此，要逐步改变社会养老保险基金监管缺失的局面，减少社会养老保险基金监管存在的漏洞，建立完善的社会养老保险基金监管体系。完善的社会养老保险基金监管体系，要解决好以下几方面的问题。

首先，要加强社会养老保险基金监管的法制建设。国际实践经验证明，完善的法律制度是社会养老保险基金监管的重要保障，是监管者进行基金监管的法律依据。因此在当前化解养老保险基金隐性债务过程中，需要建立健全社会养老保险基金监管方面的法律法规，使社会养老保险基金的运营有法可依，有章可循，提高基金运营管理的规范性。

其次，建立相互制约的社会养老保险监管机构。社会养老保险基金监管要打破“一套人马，两个牌子”的机构设置，要建立独立的社会养老保险监管机构，形成社会养老保险基金投资运营机构与社会养老保险基金监督机构相互制约，相互监督的格局。

再次，要强化监督主体的权威性。地方社会养老保险基金监管机构最好由中央一级政府或省级政府来进行任免或领导，监督情况直接向中央或省级政府汇报，保持监督机构的震慑性和权威性，从而保证监督的效果。

最后，要建立社会养老保险基金运营的信息披露机制，加强社会养老保险基金的外部监督机制，提倡全社会对社会养老保险基金进行监督。通过完善社会养老保险基金的监管体系，确保社会养老保险基金运营的安全性，减少社会养老保险基金流失，为退休人员的生活提供有效的保障。

结语

我国社会养老保险基金筹资模式的转型已完成，但社会养老保险基金隐性债务问题并没有得到有效的解决。针对这种情况，在当前社会养老保险基金实际运营过程中，需要加快推动全国统筹的步伐，逐渐提高法定退休年龄，拓宽社会养老保险基金的投资渠道，实现多元化的投资，实现社会养老保险基金的保值增值。同时还要进一步强化对社会养老保险基金的监管，保证基金运营的安全，积极推动社会养老保险制度的可持续发展。