构建科学的市场规则体系——华北能源监管局为蒙西电力市场保驾护航

本刊记者 张振兴 通讯员 王生彬

2017年8月国家发展改革委和国家能源局印发了《关于开展电力现货市场建设试点工作的通知》（发改办能源〔2017〕1453号），启动了8个地区的电力现货试点建设工作，蒙西地区赫然在列。为推进电力现货市场建设，华北能源监管局经过两年左右的筹备，编制了蒙西电力现货市场“一个基本规则+若干细则”的市场规则体系。该系列规则为蒙西电力现货市场启动模拟试运行及后续的结算试运行提供了坚强保障。

这是一部怎样的市场规则，编制过程中华北能源监管局遇到怎样的挑战？该规则体系对蒙西电力现货市场建设又将起到什么样的推动作用？日前记者针对行业关注的热点问题，采访了华北能源监管局相关负责人。

立足蒙西电力市场实际因地制宜

问：电力现货市场建设是我国电力体制改革工作中的重点任务之一，也是行业内外关注的焦点。华北能源监管局在推进蒙西电力现货市场建设过程中，秉持哪些原则？

答：市场建设不是一蹴而就的，在持续推进蒙西电力市场建设过程中，我局主要把握以下五个方面。

一是以解决问题为导向，持续关注市场建设方向及目标的完成情况。现货交易立足于蒙西电力市场多年稳步发展的坚实基础，是实现电力市场平稳高效运行的必然需求，是突破电力市场化改革瓶颈的有效手段。在蒙西电力市场的建设中，应认清老问题，把握新矛盾，聚焦目标，确保稳妥有序推进电力市场建设。

二是以稳中求进为主线，构建适应蒙西地区发展的电力市场体系。考虑到蒙西地区资源禀赋、经济结构、能源需求和电网条件，市场建设应遵循市场经济的客观规律，因地制宜，在确保电力系统安全运行和电力可靠供应的基础上，稳中求进推动现货市场建设。

三是贯彻落实绿色发展新理念，以节能环保为目标，促进新能源消纳。鼓励新能源积极参与市场竞争，通过市场机制优先保障新能源消纳，促进不同能源之间的协同发展，进一步优化自治区能源产业结构，加快打造自治区绿色发展的现代能源体系。

四是以大局为重，充分支撑蒙西地区经济社会发展，适应改革需求。在电力市场建设的进程中，应树立服务地区经济发展、服务电力工业发展的大局意识。特别是在计划与市场体制并存的市场起步阶段，更应厘清各方职责，充分协调中长期交易与现货交易、市场交易与系统运行的管理、运营等问题。

五是不断激发市场活力，促进市场建设持续推进，实现共享共赢。在电力市场建设过程中，应加强构建市场价格体系，激发市场活力，提升市场运行的灵活性。

同时，随着市场意识的成熟和市场体系完善，信息披露的程度和频率应满足市场主体需求，市场监管方式也应更加科学有效，确保市场各方和谐发展，共享改革红利。

问：蒙西电力市场已开展电力中长期交易多年，华北能源监管局如何结合蒙西特点进一步推进市场深化？

答：相较于其他省份，蒙西电网新能源装机规模大，占比高，消纳难度大；同时电力用户已具备多年的中长期交易经验，对电价的敏感度较高，完全参与现货市场风险较大。因此，规则制定充分考虑这些特点，立足蒙西实际，因地制宜，允许火电、风电和光伏等发电主体同时参与，通过市场机制探索不同能源协同互补，火电机组负荷向新能源场站转移，以促进新能源消纳；同时充分考虑中长期交易为主的情况，增加交易品种和更能体现市场主体意愿的竞价、挂牌等交易方式，设置从年度到季度、月度、周等不同周期的全交易序列；另外还引入售电公司进入市场，电力用户可以自主选择交易方式开展市场化交易，同步满足多种市场主体交易需求。

中长期为主，现货交易为补充

问：据了解，蒙西现货市场将采用“中长期为主+现货交易为补充”的模式。为什么采取这种模式？

答：我们建设蒙西电力现货市场，主要基于以下三点考虑：一是考虑中长期交易已无法满足蒙西电力市场发展的需要，如何建设融合当前交易机制的市场模式化解改革瓶颈。二是考虑如何通过市场化方式进一步提高新能源消纳能力，推动新能源产业发展。三是考虑蒙西电力市场运营经验，如何通过市场建设促进地区经济发展。

针对蒙西电力市场的独特性，蒙西电力市场确定了“中长期为主+现货交易为补充”的发展模式。蒙西电力市场规则体系总体架构充分适应内蒙古自治区资源经济禀赋和产业结构布局。在中长期交易物理执行基础上，通过中长期交易电量日分解机制实现中长期交易和现货交易的有效衔接，以“发电侧单边竞价，系统边际出清”模式实现系统优化运行。

问：蒙西电力现货市场建设有着怎样的步骤？近期、远期目标分别是什么？

答：我局在推进蒙西电力市场建设过程中，采取了“分步走”的思路，拟分阶段推进蒙西电力市场建设。

近期工作重点为：建立现货交易机制，完善现货市场建设的各项基础条件；以中长期交易物理执行为起步，构建中长期交易和现货交易协调运作的电力市场机制，探索建立可再生能源市场化消纳机制；围绕形成分时电价，建立安全约束下的现货市场出清机制和阻塞管理机制；在市场仿真的基础上不断完善市场运营规则、建设技术支持系统，为现货市场模拟试运行奠定基础。

远期工作重点为：建成完善的“中长期+现货”的电能量交易体系；推进辅助服务交易，创新交易品种；促进中长期交易、现货交易和辅助服务交易的融合协同，一体优化；进一步通过市场手段促进清洁能源消纳，发挥市场在资源配置中的决定性作用；全面提升蒙西电网的规划、投资、建设和运行效率，实现市场化改革程度达到全国领先水平。

问：蒙西电力现货市场一度引起行业内外的高度关注，请问，目前该项工作的进展如何？

答：近段时间，试点地区电力现货市场建设受到全国的普遍关注。从目前蒙西电力现货市场建设进度来看，时间紧、任务重，但各项工作都在有条不紊推进中。

一是市场规则方面。我局和相关单位把规则制定工作作为蒙西电力市场建设的基础，为把这个基础打好、打牢，多次召开专题会议研究讨论，认真履行各项工作流程，规则已于5月底正式印发。

二是技术支持系统方面。技术支持系统是整个电力市场运行的支持平台，同时要做好市场规则的编制，保障系统按照制定的规则规范运行。目前，技术支持平台已经搭建完成，正在进行最后的调试工作，预计6月上旬启动市场仿真。

三是市场培训方面。市场主体是蒙西电力市场的参与者，对市场主体开展培训是必不可少的环节。目前，针对蒙西电力市场的发电企业、售电公司、电力用户，已经组织电力交易中心起草培训方案，拟按照3期的规模开展电力现货市场培训，届时将请相关专家对市场主体从理论和实操两个维度进行培训，并于6月20日前完成全部培训内容。

四是市场启动方面。电力中长期交易迈入电力现货交易是蒙西电力市场的一座里程碑，市场启动准备工作已经形成市场启动方案，内蒙古自治区工信厅将方案上报自治区政府领导，获批后按照方案尽快完成启动工作的各项准备。

根据目前蒙西电力市场建设进度和市场主体实际情况，预计一年之后，蒙西电力现货市场可以进入结算试运行。