潜江市自然资源数据监管平台技术路线方法研究

袁书俊 董骏

一、建设背景

随着经济社会的快速发展和政府职能的加快转变，运用信息技术、遥感技术、地理信息系统技术、空间数据库等现代科技手段，提升和改进自然资源的管理工作已成为自然资源管理部门的共识。按照自然资源部、湖北省自然资源厅信息化发展规划的要求，通过研究加强利用现代科技信息手段，对自然资源重大项目用地、管理行为、资源开发利用状况、行业动态进行全方位、全过程的监管，并提供分析预警和辅助决策，通过建立自然资源综合监管平台，实现创新监管方式，严格规范管理，提高监管的质量和效率，减少人为干扰，构建廉政建设惩防体系，提高参与宏观调控的水平。

监管平台是创新自然资源管理的重要措施。按照“把责任和权利放下去，把监管和服务切实抓起来”，以及发挥市场在资源配置中的基础作用等要求，在自然资源管理工作中需要做好监管、行业管理和服务，提高市场配置效率，维护各方权益。监管平台的建设和应用是综合运用法律、经济、行政、科技手段，四管齐下，创新自然资源管理的重要措施之一。

监管平台是实现资源监管常态化、制度化的重要手段。开展定期或不定期的执法等专项行动对于维护资源开发秩序发挥了重要作用。事后查处虽然对违法违规行为产生了强大的震慑力，但违法用地和乱采滥挖矿产资源行为一旦发生，往往不可逆转。常态化监管可以从事前、事中、事后全程监管资源开发利用行为，对于合理利用资源是必要的监管方式。监管平台的运行可以对自然资源管理、开发利用、市场等信息实时动态监测，及时发现和处置异常，形成日常监测监管的工作方式。

为了能够顺利、高效地开展潜江市自然资源数据监管平台建设，同时考虑信息产业发展迅速的特点，在总体方案设计、体系结构、功能、硬件平台的确定上，将充分利用现有的软、硬件基础，根据“标准和开放”的原则，进行平台框架及各业务模块开发。在系统的设计与开发方面，依据標准化的设计思想，构建具有灵活性和可扩展性的应用系统，建立起一套统一的、综合的自然资源数据监管平台，实现潜江市自然资源数据的统一管理，进一步提高潜江市自然资源管理的工作效率和管理水平。

二、 建设目标及任务

通过技术路线方法研究，进一步完善项目用地保障全程信息化监管体系，在土地“批、征、供、用、补、查”六个环节和土地利用规划、基本农田保护、占补平衡、土地执法监察等工作纳入监管系统平台，强调重大项目用地的事前、事中、事后的全程监管，保障重大项目推进的用地需求。

通过对往年项目用地过程进行深入调研，并对今年已落实的项目用地进行监控，采用包括卫星遥感监测、航空影像监测、现场监测等多手段结合的方式，研究建立完善集土地“批、征、供、用、补、查”六个环节和土地利用规划、基本农田保护、占补平衡、土地执法监察等监管机制和数据库系统，纳入自然资源一张图监管系统平台，及时发现和防范在项目进展过程中对土地造成严重浪费或破坏情况，强化重大项目用地的事中事后监管，为高效、集约利用土地资源提供有力保障。

三、总体框架

整个系统总体框架从下到上分为运行支撑层、体系结构层、核心数据层、业务处理层、服务层和应用层六个层次。其作用如下所述：

运行支撑层为硬件、软件和网络基础设施；

体系架构层由标准体系和交换体系共同构成，标准体系包括数据规范、服务规范和应用规范，交换体系则包括数据、应用和服务的综合交换；

核心数据层包含遥感影像数据、业务专题数据、审批专题数据、文档资料数据、照片视频数据，以及支撑系统本身的系统元数据库；

业务处理层是数据监管平台中囊括的各类业务，既包括任务管理、任务分配、任务统计、任务核查等执法或外业核查监管业务，也包括数据管理、数据查询、数据分析等通用类业务；

服务层通过对各类业务功能需求进行服务封装，以数据服务的方式提供给应用层服务支撑，并与之交互。主要包括通用数据服务、专业数据服务及接口服务三部分；

应用层则是利用数据服务层提供的相关服务来开展各项业务应用，应用范围按照系统建设的相关定义，包括潜江市自然资源数据监管平台及留有其他相关系统的接口等。

系统总体框架图如下。

四、技术路线

其中监管平台和移动巡查系统的技术路线参考下图。

五、 功能设计

潜江市自然资源数据监管平台的功能框架如下图所示。

（一） 数据库管理系统

通过自然资源数据管理平台的建设，实现疑似违法空间数据与属性数据的一体化存储、动态更新和双向查询，能够以“地图”这种最为直观的方式，来展示业务数据。通过对地图的操作，对疑似违法数据进行分析、展示。

（二） 监管平台

系统主要是提供执法业务办理相关功能，包括以下内容：

1、从发现违法线索-核查线索-立案-调查取证-案件审理-移送或作出行政处罚或者行政处理-执行-结案的审批流程。

2、弹窗提示：填写完线索核查后在满10天前提示是否立案、在满执行期（从填写行政处罚决定书后）6个月前10天提示下达《履行行政处罚决定催告书》、在执行期满10天内提示是否向法院申请强制执行。

3、具备案件查处统计功能并导出形成电子表格数据（如年度立案数、移送法院、移送公安、处分人、罚款金额、拆除建筑物面积、没收建筑物面积等）。

（三） 移动巡查系统

巡查任务管理系统能够导入需要进行外业核查的监测图斑等范围，并将任务下发到移动巡查手机端，手机端在现场拍照并填写相关信息后进行提交，管理系统中能够接收手机端回传的各种图斑现场照片、地质灾害情况图片、矿山地质环境治理图斑等多种不同业务类型的现场照片。

（四） 后台维护系统

后台管理系统可进行相关维护设置，比如移动设备的注册、注销，系统权限分配等。

六、 结束语

通过对潜江市自然资源数据监管平台技术路线方法研究，有助于自然资源管理的数字化和系统化，有助于打通现有自然资源各类业务经脉，做到业务信息的集中式、串联式管理。潜江市自然资源数据监管平台研究和系统建设，不仅是自然资源监管手段的一次创新，而且也将自然资源监管、审批、跟踪管理等多个环节衔接了起来，将“批、供、用、补、查”等各个业务数据进行了关联，避免了“信息孤岛”的形成，数据共享和资源利用得以最大化。

通过对潜江市自然资源数据监管平台技术路线方法研究，有助于违法用地现象的及时发现、快速核查和综合管理。潜江市自然资源数据监管平台研究和系统建设，使得整个监管流程能够做到早发现、早处理，通过技术辅助巡查工作，能够更快发现违法苗头，实现准确快速的执法事实判断、取证，保证重大项目的合法、合理用地。

通过对潜江市自然资源数据监管平台技术路线方法研究，有助于土地综合监管长效机制的建立健全。潜江市自然资源数据监管平台研究和系统建设，有助于建立健全自然资源重大项目用地综合监管长效机制，扭转当前严峻的土地执法监察形势，从根本上减少土地违法行为的发生，完善市、县、所各级土地监管网络，实现自然资源项目用地综合监管无缝对接和全区域覆盖。