浅析精准扶贫实践中所面临的问题及对策——以河南省信阳市为例

黄怡铭

一、信阳市农村贫困现状分析

（一）信阳市农村贫困概况

贫困问题一直是阻碍农村地区向前发展的一大难题，而作为大别山革命老区的信阳也不例外。虽然依山傍水，坐拥优越的区位优势，但信阳也无法摆脱“大别山集中连片特殊困难地区”、“河南省‘三山一滩’脱贫攻坚重点地区”的贫困事实。

（二）信阳市扶贫效益评价

2018年信阳市政府工作重点以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，将提高脱贫质量放在首位，确保固始县、光山县、潢川县、商城县、罗山县、息县脱贫摘帽和18.6万贫困人口脱贫、完成3997人易地扶贫搬迁。到2019年农村贫困人口全部实现稳定脱贫，贫困村、贫困县全部摘帽，退出贫困序列。

1.经济效益

2014年，精准扶贫工作在信阳各个贫困地区全面展开，随着扶贫工作的推进，农村地区整体经济持续增长，农业发展平稳前进，农民人均收入也在不断增长。交通扶贫、易地扶贫搬迁、旅游扶贫、电商扶贫成效显著。

详细数据见下图（表）

2.社会效益

随着整体帮扶力度的逐年增加，政府在农村基本医疗保障和医疗设施方面投入大量的资金和人力，我们在调研期间也看到了一些来自信阳市中心医院的医疗人员，免费为乡镇贫困户进行基础健康检查。

如下图所示：

数据来源：信阳市统计局

3.生态效益

“绿水青山就是金山银山”，扶贫工作与经济可持续发展密切相连。截至2017年，累计创建人居环境整治达标村1319个、示范村672个，浉河区郝家冲村等76个村庄入选第一批国家级绿色村庄，新县吴陈河镇、郭家河乡荣获2017年国家园林城镇的称号。

二、信阳市精准扶贫面临的问题

贫困对象识别精准度不够而且帮扶措施形式化色彩浓重，针对性不强。有些深居山中、交通出行不便的农民对扶贫消息闻所未闻，个别村干部利用职权将扶贫名额给特定的人，不按政策要求办事，加剧了不公平。其次，扶贫产业和项目选择不够精准。有些项目的实施安排忽略村情民意，也并没有让贫困人口融入到产业，过后他们极易返贫。

资金的筹集方式不合理，且资金结存额大。政府能配置给县级的资金很少，而非政府机构的参与度并不高，所以扶贫资金的筹措渠道不够合理；扶贫资金分派不科学，投放效率低。重点放在基础设施建设和发展产业扶贫，而没有过多关注公共服务和贫困户能力的提升，尤其对农村教育的投入严重不足。

实地调查过程中，我们发现农户精准扶贫的理念有失偏颇，并且农户参与贫困户识别工作的热情不高，认同度不够。部分贫困户存在“等靠要”思想，对新技术、新品种和科技兴农的兴趣不大。

三、信阳市精准扶贫问题的成因

（一）农村贫困地区自然因素凸显

信阳市位于河南省最南部，处于华北平原的南部区域。由于信阳地在地理位置上，相对河南省发展迅速的郑州、洛阳距离较远，贫困地区远离城市和交通干线，这些导致市场化程度不高；在贫困地区自然资源极其匮乏，土地贫瘠、可耕地面积小、气象灾害多发，农民温饱问题无法得到有效保障。

（二）农村贫困地区基础生产条件滞后

在走访贫困县、乡时，我们很容易会发现这些地区的基础设施不够健全，仍就存在环境卫生治理不到位、用水安全不能保证等问题。近年国家投入了数额不小的扶贫资金，但由于基础实施的建设和真正投入使用都需要一定时间，不能立见成效。

（三）农村贫困地区农民素质普遍偏低

由于地区贫困，没有大量资金投入教育，这导致农民受教育程度不高，不能掌握一定的知识和技能来转化为生产力，而大部分青年人背井离乡，不屈于在农村生活，留下的则是众多留守的老、幼、病、残，他们普遍素质低下，也无法助力农村建设，这加大了扶贫工作的困难程度。

（四）农村贫困地区教育医疗水平不高

大部分农民属于低收入群体，这些因上学而附加的费用以及子女上高校昂贵的学费往往会使得生活陷入拮据或负债累累，从而导致贫困。同时，信阳农村贫困地区医疗体系落后，医疗人员严重缺乏，农村人口因病致贫、返贫的现象十分常见。

四、解决精准扶贫问题的对策建议

（一）提高扶贫工作的精准度

创新贫困识别方法，优化识别机制精准识别。政府要设立多维贫困测评指标，创新贫困识别方法和程序，制定合理的脱贫标准，完善脱贫机制。严格落实责任，制定科学合理的精准考核机制。加强扶贫管理规范性，保障精准扶贫良性运行，并加大资金整合力度，优化资源配置，细化扶贫资金监管。加强扶贫专干能力培养，铸造精准扶贫核心力量。全面提高基层工作人员综合能力，进而提高贫困户的识别精准度。

（二）加强金融扶贫和金融创新

拓宽扶贫资金来源途径，充分利用资金资源。政府应该引导金融、保险等资金进入精准扶贫领域，探索政府、企业、银行、保险、贫困户“五位一体”金融扶贫新路径。调动各方力量，构建多元主体共同扶贫的大格局。政府来制定扶贫的战略规划，各级政府也应将扶贫任务落实到户，社会组织、大众媒体参监督和评估等工作。贫困户自身也应有自助脱贫的积极性，参与其中。

（三）加强教育扶贫，加大教育投入力度

加强贫困人口脱贫能力培训。加大对贫困户就读职业教育子女的帮扶力度，实现建档立卡贫困家庭学生全覆盖；加强贫困人口脱贫主动性。“扶贫先扶志”是习近平总书记关于扶贫工作讲话的重要精神之一，各地区应引导贫困人口对脱贫工作有正确认识，改变政府工作事不关己的错误态度，及时传递致富信息，增强致富观念，摆脱“等、靠、要”的懒惰思想。