河南省优化财政投资结构问题研究

刘 欣

一、河南省财政投资现状分析

（一）河南省财政投资总量分析

随着河南省经济的快速发展，财政投资规模也逐年加大。自2005年以来，随着GDP的增长，河南省地方财政投资规模不断扩大。财政总投资由2005年的384.32亿元增加到2015年的2905.76亿元，增长了17.13倍；财政投资占GDP比重一直持续稳定增长，由2005年的8.51%上升到2015年的14.92%, 2005-2015年平均占比为11.38%。从整体发展趋势来看，随着经济发展和生活水平的提高，河南省财政投资增长速度均高于名义GDP的增长速度，这符合国际上财政投资日益上升的趋势，说明财政的宏观调控职能相对增强。

（二）河南省财政投资结构分析

课题从河南省经济建设、农林水、社会事业、社会保障、科学和行政管理6个财政投资方向入手，分析2005-2015年河南省各项财政投资的绝对额和占财政总投资的比重。

总体上，河南省财政投资的各项绝对量在2003-2015年期间都是不断增长的，但各项财政投资占财政总投资的比重变化不尽相同。经济建设投资占比变化波动较频繁，在2003-2007年期间呈现逐年下降的趋势，2008-2015年又出现小幅增长，这与马斯格雷夫的经济发展阶段论基本符合。农林水支出比重近十年来总体下降；与此同时社会事业支出变化差异较大，比重最高2005年为30%，最低为2015年的23.52%,2005-2015年整体呈下降趋势；社会保障投资比重增长较为显著，自2008年以来不低于10%。这与河南省不断增加社会保障补助支出的政策支持有关。科学投资略有降低趋势；行政管理投资总体有所降低，2005年比重最高为32.07%，其后总体比重呈下降趋势，但降低幅度不大。

此外，从金融投资的具体结构来看，教育投资是最大的投资。2007年至2012年，我省教育投资增长三倍，增长迅速，由366.12亿元增长到1106.51亿元；公共服务业投资由355.71亿元增长到663.07亿元，增长186倍，达到13.24%；社会保障和就业投资增长，从281.22亿元增加到631.61亿元，增长225倍，社会保障和就业投资占财政总投资的62%，农、林、水投资由152.51亿元增加到551.73亿元，增长3.6倍，农、林、水投资占财政总支出的比重达到11.02%。医疗、交通、公共安全、城乡社区、住房保障、资源开发、电力信息、环境保护等方面的投资比重相对较小，但近年来增长较快，分别为430%、745%、200%、214%、130%、92.2%和179.7%。医疗保健和交通运输增加最多。根据上表数据，河南省2007-2012年平均财政投入为：一般公共服务15.51%，国防0.11%，公安5.58%，教育19.54%，科技1.32%，文化、教育和媒体1.66%，社会保障和就业13.74%，医疗卫生7.38%，环境保护行动2.84%，城乡社区事务5.08%，农林水务10.6%。资源勘探、电力信息3%、4.64%、2.68%、商业服务1.33%、金融监管0.44%、震后重建0.04%、国土资源气象1.31%、住房保障3.53%、粮油储备管理0.88%、还债付息0.74%。其他投资。可以看出，近六年来，财政资金在教育投资、公共服务投资、社会保障和就业投资以及医疗卫生支出中所占比例较大，而文化教育和媒体投资、科技投资和环境投资所占比例较大。保护投资相对较小。

二、河南省财政支出结构存在的问题

（一）财政支出结构中“越位”和“缺位”并存

目前河南省财政投资结构的优化还没完成，同时存在着“越位”与“缺位”的问题。河南省财政投资占GDP的比重不断上升。同时河南省在经济建设投资的绝对量也在不断上升，在2005-2015年十年间，从30.68亿元上升到215.80亿元，但是占财政投资的比重却逐年下降，这表明了政府在计划经济体制对市场干预过多的情况正在改变。但总体来说，经济建设占财政投资的比重还是比较高的，以2006年为例，经济建设支出比重为14.99%，位居第三。部分市场监管的潜在开发转换基金和流动性基金由金融机构承担，导致金融机构“越位”。经济建设投资可以促进物质资本的形成。财政资本投资于经济建设，经济建设转化为资本，而不是公共服务领域。这就导致了财政的“空缺”。

（二）医疗卫生投资不足

河南省公共卫生服务绝对支出显著增加。然而，从公共卫生投资结构来看，随着老龄化趋势的不断加大，养老、保健、医疗机构等金融投资的缺口将不断扩大。此外，由于农村基层单位财政投入不足、医疗设施差、医务人员流动性高、医疗服务水平低，城乡公共服务差距较大。

（三）农业投入总量不足，结构亟待优化

河南省是粮食大省，农业金融投资规模相对稳定。但近年来，随着我省经济的转型，即农业大省向经济大省的转型。在金融投资方面，农业基础设施金融投资相对水平有所下降。从改革开放前的15.49%到2015年的11.02%，这与农业大省的地位不符。农业是河南省重要的基础产业，投资多，见效慢。如果粮食补贴、免征农业税等财政扶持措施不能跟上，农民的积极性受挫，那么农业产生的经济效益就不明显，所以必须加大农业科研投入，扩大农业产业链，发展深加工。提高产品附加值。所有这些都需要金融投资或金融投资的指导。

三、优化河南省财政投资结构的建议

（一）财政资金逐步退出应由市场配置资源的竞争性领域

财政投资应在经济建设领域有所进退。在市场失灵领域应及时予以补充，以实现政府职能的转变。经济建设投资的一部分属于竞争性领域。根据市场经济的要求，将经济活动回归市场，直接提高了经济效益。同时，加强对微观经济主体和各种市场经济的引导和监督，对促进经济增长也将发挥重要作用。政府应加强公共产品供给，满足社会需求，为经济发展提供良好环境，逐步将建设型政府转变为服务型政府。

（二）继续加大对科教文卫和社会保障的投入

目前，河南省社会事业投资比重最大。实证分析还表明，科技、教育、文化、卫生等领域的投资对促进经济增长具有重要作用。根据内生经济增长理论，长期经济增长路径是一个以物质资本为主要驱动力，以人力资本为主要驱动力的过程。为此，建设创新型国家，转变经济发展方式，把财政支出的重点转向科学、教育、文化、卫生事业，同时仍以政府投资为主，促进教育水平的提高，是当前迫切需要解决的问题。同时，要提高社会保障投资比重。

（三）强化农业的主导地位

河南省农业优势明显。随着农业经济的快速发展，农业财政投入显得尤为重要。既要增加农业金融投资总量，又要建立农业金融投资长效机制，促进农业金融投资形成稳定可靠的保障机制，促进金融投资结构优化调整。农业方面，加大农业基础设施和科技投入，彻底改变农业基础设施和科技落后的局面。