加强作风建设，克服“怠政”、“懒政”长效机制研究

赵天博

摘 要：我党有着重视作风建设的一贯优良传统，与此同时中国共产党的宗旨、性质和担负起的时代使命，要求中国共产党一定要走加强作风建设这条必由之路，习总书记曾说过党的作风正，人民的心气顺，党的作风是党的形象，是观察党群干群关系，人心向背的晴雨表。所以说党的作风问题要常抓不懈，只有构建一个克服“懒政”、“怠政”的长效机制，我们党的作风建设才能走上正轨，为形成风清气正的党内政治生态打下良好基础。

关键词：作风建设；怠政；懒政；机制

一、“怠政”、“懒政”的主要表现形式

1.懒。主要表现在以下三个方面，一是没有时间观念，不按照规定的时间按时上下班，不知道考勤纪律为何物。二是工作态度比较冷淡缺乏激情，满足现状。在工作上总是以最低标准来要求自己，得过且过，只要没有差错就行。没有能力不足的紧迫感、恐慌感以及责任感。三是个别领导干部因即将退休，因此以保守的态度对待工作，思想上消极退让，不愿意学习新事物，患得患失，甚至牢骚很多。

2.散。主要表现在以下几个方面，一是没有纪律性，在上班期间总是找理由外出，不把单位的工作纪律和规章制度放在心中，自由散漫。二是工作中以自我为中心，总是从个人角度出发去考虑问题，不愿意团结周围同事，工作拈轻怕重，挑三拣四，总是喜欢挑简单的工作去做。三是自己不工作还要评头论足，别人干工作不是说风凉话就是去拆台。自己不好好工作还不愿意看到别人去做好工作。四是缺少集体荣誉感，只讲个人私利，不讲奉献，不愿意为单位实际考虑，只讲索取利益。

3.虚。主要表现在以下几个方面：一是喜欢浮夸虚报，总是爱出风头，华而不实，总是喜欢好听的话，还总是逃避责任。二是作风不务实而且还浮漂，在领导面前总是喜欢邀功，在同事前“逞能”，在下属前呼来喝去，喜欢发号施令。三是夸夸其谈，总是喜欢在别人面前吹嘘自己无所不能，但是真的遇到事情时候总是能逃就逃，能推就推。

4.粗。主要表现在以下几个方面：一是责任心不强，对待工作不认真，对待群众态度冷淡生硬敷衍，缺乏耐心，对待群众的正当诉求推三阻四。二是语氣粗，不知道尊重别人，也不懂礼貌，与群众打交道简单粗暴吆五喝六、以势压人，无形之中将矛盾进一步激化。三是对待工作不细致，脱离实际，不尊重干部群众的意见，不能够理论联系实际，凭经验办事。

二、“怠政”、“懒政”的原因分析

1.能力不足，工作和能力不匹配。毛泽东同志曾经在干部教育大会上指出，我们队伍中存在一种恐慌，就是本领恐慌。当前能力不足的危险，是我们面对的重要问题。也就是说，这期中有因为领导干部因为能力上存在不足或不够，从而导致不能有效作为的种种情形。领导和干部因为自身学识和素质存在不足，不能够很好的领悟和学习中央和上级部门的方针和政策，又不能很好的处理和解决当前形势下问题的发展变化。既不能有效推进“四大创新”同所在单位部门工作的实际情况有机的结合起来，也不擅长合理处理和协调现实中的各种纠纷和矛盾。

2.利己思维在作祟。有的领导干部不注重业务知识和政策理论学习，不提升自我道德修养，人生的“三观”出现了认知偏差。把我党的宗旨为人民服务抛到脑后，甚至将其当成了自己的负担；也有人觉得自己前途渺茫、升迁无望，就开始了消极和悲观；还有人把自己看得过于重要，没有达到自己的期望，无法体现自己的能力和价值，就干脆将自己本职的工作推个一干二净；还有人刚刚入职的时候还很积极上进，浑身有干不完的劲，但是随着时间的推移，思想上慢慢生出了惰性，工作了也开始了应付，以至于开始了混日子，人浮于事，提不起劲头，不思进取。

3.制度设计上的缺陷。自党的十八大以来，中央及各级部门出台了一系列的相关规定，“怠政”、“懒政”相关的问题以及损害群众利益等一系列歪风邪气在得到了进一步遏制，但是由于相关的考核标准和考评体系等制度机制不完善或者缺失，再加上干部的晋升和选拔以及监管制度有执行不到位的地方，缺乏有效的竞争性和淘汰机制，从而导致对出现懒政怠政的人管理不严的情况，从而影响了干部队伍的积极性和活力。

4.监督问责不力。懒政怠政相关一系列问题的出现，有很大的一部分原因是还缺少行之有效的监督和问责制度的约束。相关监督的要求在现有的党章和规定中已相当明确，只是因为相关配套的监督制度还不完备，而且缺少能够具体实施的细则，同级监督乏力且缺少依据，有时还会出现“抓与不抓，抓好抓不好一个样”的情况。部分地区对党风廉政建设流于形式，作风督查失之于宽、松、软。对八小时以外的监督，缺乏有效的手段和方法，没有形成常态化。

三、加强做风建设，建立长效机制的途径

1.牢固树立党员干部的宗旨意识。为人民服务是我党宗旨，权利来自于人民，党员干部是人民的公仆，我们要牢记把权利用于为人民谋福利。对党员领导干部的思想教育工作任何时候都要常抓不懈，而且还应该切实落实到位，要在他们心中牢固树立起正确的“三观”。首先是要强化党员干部的宗旨意识教育，进一步提高自身的思想道德素质，牢固在心中树立立党为公、执政为民的理念，恪守为民之责，要在行动上主动为群众解决困难， 同时要以群众的满意为出发点开展工作。结合自己的岗位职责，经常思考增强服务意识，自觉的创新工作方法和技巧，不断提高自身的业务素质和服务质量。其次是加强纪律建设。加强纪律建设就要把严守纪律、严明规矩放在首要位置。要加强制度约束和从政道德的提升，广大的党员干部要牢固树立担当意识以及责任意识，践行“三严三实”和廉洁从政的相关要求，还要切实提高工作能力和综合素质。最后就是要强化警示教育。要进一步深入挖掘和分析十八大以来查处的有关“四风”和懒政怠政的典型案例，充分利用好反面教材，用身边事教育身边的人，发挥好警示、震慑和教育作用。

2.完善干部绩效考评机制。一个完善的干部绩效考评机制能够有效降低懒政怠政的产生的几率，这样可以避免让人产生工作干与不干和干多干少没有多大区别的错误认识。干坏干好一个样，长此以往自然而然就会产生懈怠心理，从而导致懒政怠政的出现。要解决此种情况就要从以下两个方面做起：一方面是完善考核机制。我们要以实际成绩来论英雄，要以实绩来任用干部，同时要用科学的考核结果充当问责的牢固依据。有效合理利用目标绩效考核平台，优化指标体系设置，分层分类建立考评指标体系，并将责任细化到岗、量化到人。这样可以让每位党员干部尽情施展自己的聪明才智，对工作的态度从被动到主动，认真履行自己的职责，积极对待自己的工作。另一方面是强化责任考核，要把奖励和惩罚结合起来的制度，用奖励来促进勤奋工作，让真正做实事的人能够得到鼓励，做实事能够让人得到肯定以及尊重。让做实事的人能够得到物质上和精神上的双重奖励，让不踏实认真做事的人没有市场，让他们能够得到应有的惩戒，这样才能有效避免“庸官”、“太平官”的出现，才能这类人无处遁形，避免让他们对党风和政风造成污染，这样才能从根子上杜绝懒政怠政现象出现和存在。

3.进一步强化制度体系建设。我们要认真建成治懒和治怠的一系列规章制度体系，充分加强单位内部控制制度建设，让权力可以规范有效的运行，这样才能有效的杜绝懒政怠政问题，形成有效的长效机制。使制度的作用得到充分发挥，只有这样，制度体系才能塑造出风清气正的生态环境和干事做事的宽松氛围，制度巨大作用才能得到有效释放和发挥，能够真正的起到激励、引导、保护、督促党员领导干部勤奋认真务实和干事创业的积极效果，真正使制度对创业者求贤若渴、知人善任，也使创业者心情愉悦，敢于担当。要做到这些就要从以下几个方面做起：一是着力健全领导干部选拔任用制度，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》及有关规定，完善干部选拔任用、监督管理、考核评价和奖惩激励机制，严格准人制度，培育风清气正的选人用人环境。二是健全竞争机制。积极推行干部职务任期、任职试用和辞退制度，对干部实行动态管理，增强危机意识，对那些敢担当、负责任、有作为的干部，要坚决起用、重用，对那些尸位素餐、碌碌无为的干部，要坚决撤换或调整，不让干事者心寒，不让老实人吃亏。三是建立健全公务员退出机制。我们要对干部的监督和管理严起来，利用有效的干部考核机制，这样才能使在岗位上的党员干部形成庸者下，能者上的制度体系。

4.完善惩处问责机制。一是建立通畅的举报渠道。有关部门要开通“治懒治庸”热线，可以通过部门监督和媒体监督等多种有效监督渠道，如果有对于群众的举报出现敷衍了事，不理不睬等懒政怠政行为，一定要采取严厉措施。二是强化执纪问责。坚持从大处着眼，小处人手，充分利用“签字背书” ，实现履职有依、问责有据，敢动真碰硬、严厉惩戒。三是加大监督检查力度。通过组织集中检查、明察暗访、日常考核、民主评议等多种形式，加强对重要岗位和关键环节的监督，严厉查处态度冷橫硬、办事“马拉松”、吃拿卡要、不作为乱作为等懒政怠政问题。对顶风违纪、违反各项禁止性规定、损害群众利益、失职渎职的懒政干部，发现一个，处理一个，绝不姑息，并点名道姓通报曝光，持续治理纪律松弛、作风涣散等“庸懒散”问题，把作风建设持续推向深入。

党的优良作风是实现中国梦的强大精神动力，具有非常重要的时代价值和历史意义。可靠有效的制度是取得改革和建设的成果必要条件，也是激发党员干部务实创业的动力。只有建立克服怠政懒政的长效机制，才能真正发挥对公务员和干部勤政务实、干事创业的激励、引导、保护、督促作用。

参考文献：

[1]治理庸政懒政当制度先行依法问责[N].叶雷.西安日报.2015-04-14（006）.

[2]宇航.公务员“懒政怠政”治理对策研究[D].黑龙江大学，2017.