全域城市化健康发展思路探析——以郑州市金水区为例

● 杨文新 李世杰

一、金水区城市化发展成效

城市化就是人口从农村向城市集中，从第一产业向第二、三产业转换的过程。近几年来，郑州市金水区紧紧抓住中原经济区和郑州都市区建设的历史机遇，按照“一化两区四个金水”的总体目标，围绕城中村建设、合村并城、旧城改造和科教园区建设工程，以率先在全市实现全域堿市化为目标，全面推进城市建设，加强城市管理，改善城市环境，强化产业支撑，城市化发展取得了明显成效。

（一）城市化水平稳步提高

从人口城市化水平来看，金水区已经进入城市化发展的成熟阶段。2016年按常住人口全区城市化水平达87%，高于全省平均水平44.8个百分点；建成区面积达到71.5平方公里，城市化率达到92%，为全省最高。

（二）产业布局不断优化

近几年来，通过实施“现代服务业强区”战略，突出发展金融商贸和高技术服务两大主导产业，使金水区作为中原三产强区的地位得到进一步巩固。2016年实现生产总值为1041亿元，三次产业结构占比调整为0：1：9.9：90，其中，以金融服务、高技术服务、楼宇经济、总部经济等为主的现代服务业完成增加值533亿元，占第三产业的比重为62.5%。

（三）城市建设稳步推进

积极拓展城市发展空间，启动聂庄等34个城中村、杨槐等24个合村并城村、西太康路大棚户区改造及基督教堂安置等8个旧城共66个项目，以及郑纺机家属院及周边棚户等5个零星棚户区改造项目的征收工作。加强城市基础设施建设，新（改）建道路163条（段），使交通设施建设实现跨越式发展。水、电、气、热、通信等市政基础设施体系逐步完善，树立了良好的城市形象。

（四）城乡人居环境明显改善

生态环境整治取得明显成效。2016年，全区累计拆改燃煤锅炉102台，新改建公园、游园20个，新增绿地250万平方米。

（五）城市管理日益完善

按照“条块融合、职责明晰、联动负责、逐级问责、无缝对接”的原则，率先在全市探索建立了以网格为载体依靠群众推进工作落实长效机制。全区共建立三级网格953个，排查出非法生产、非法建设、非法经营等各类问题7.3万起，整治到位7.15万起，一大批群众关注的难点问题得到有效解决，辖区群众满意度大幅提升。

二、我国新型城镇化特征及对金水的影响

（一）新型城镇化的内涵及特征

进入本世纪以来，城镇化发展受到进一步重视，并成为我国经济社会发展的主要战略之一。特别是十八大以来，将新型城镇化作为引领经济社会快速发展的主要战略。2014年3月，《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》正式发布。《河南省新型城镇化规划（2014—2020年）》明确了2014—2016年新型城镇化发展的目标任务、具体措施，科学有序推动城镇化健康发展。

我们认为新型城镇化应具有如下主要特征：一是要走与新型工业化和信息化结合实现创新驱动的城镇化之路；二是城市体系合理、城市形态优化，并与区域经济发展和产业布局紧密衔接的城镇化；三是就业为本，产业为基，创新驱动，集群发展，产城互动的城镇化；四是实现农民工市民化，以人为本，建设和谐社会、注重地域文化传承创新条件下的城镇化；五是适应资源环境承载能力可持续发展的城镇化；六是融入生态文明理念，绿色、低碳、集约发展的城镇化［1］。

（二）新型城镇化对金水全域城镇化健康发展的影响

1.新型城镇化是破解金水区城区发展难题的必要途径。金水区作为河南省的首善之区，既是经济强区又是人口大区。要求金水区在未来发展中要以资源环境承载力和公共服务设施承载能力为基础，通过制定有针对性的政策来缓解公共服务设施压力过大的现状。

2.新型城镇化要求金水区提升产业竞争力。金水区作为河南省经济强区，其服务在经济中占据较大比重。近几年，随着省政府部分外迁，致使金水区作为河南省政治中心的地位弱化，致使金水区在项目资金争取、优化政策落实等方面运作空间变窄，回旋余地变小。同时郑州新区和郑州航空港区的建设，使金水区在承接外来服务业转移上面临巨大的挑战，同时还面临自身服务业流失的问题。因此，在新型城镇化建设中，金水区应积极适应发展形势的变化，注重提升自身产业水平，防止出现城区产业空心化的局面。

3.新型城镇化是实现更高水平的分工效率和规模经济的必然要求。金水区目前发展势头较强，具备了科学发展、跨越发展的良好基础，但与新型城镇化集聚发展的要求相比，金水区在功能分区和规模经济方面还存在不足。

4.新型城镇化是提升城市综合承载能力的主要途径。金水区不断加大对城市基础设施建设的投入力度，极大地改善了市民的生产生活条件，但与区内人口快速增长的现实相比，还是具有较大差距。

5.新型城镇化有利于满足居民日益增长的生活需求。金水区社会服务业虽然取得很大的发展，但与国内外经济发达地区相比，还处于初级阶段，设施不能满足需求，总量不大，规模较小，档次较低，从业人员较少，管理不够规范，特征不够明显，没有形成城市发展的亮点。

6.新型城镇化有利于推动“四个金水”的快速发展。近年来，金水区将“人文金水、绿色金水、科技金水、智慧金水作为本区未来发展的重点，但缺乏详细具体的实施方案，难以推进。

7.新型城镇化有利于金水区城市更新和新区建设。新型城镇化是以人为本的城镇化，这要求金水区在推进城中村改造的同时，应注重城区危旧小区和棚户区的改造，加快改善市民居住环境。

三、金水区全域城市化健康发展的总体思路

（一）全域城市化的概念与实现途径

全域城市化的概念有广义和狭义之分。广义的全域城市化类拟于城乡一体化，是我国新型城镇化的终极目标，是指在全部地域空间内通过人口、要素的自由流动和优化配置，实现人口、产业、生活环境向城市转型，城乡均质发展，城乡二元结构逐步消失［2］，实现区域一体、协调的城市化过程和区域整体竞争力的提高。狭义的全域城市化又称为全面城市化，仅在国土的局部地区能够实现。金水区的全域城市化近期为广义的全域城市化，远期逐步实现狭义的全域城市化。

（二）金水区推行全域城市化的必要性

1.全域城市化是城市化地区经济社会转型的必然选择。空间的拓展和人口的集聚，势必促进城市功能的提升、产业布局的调整和经济结构的优化升级，促使城市发展走上内生增长、良性循环的轨道，而随着城市空间的扩张和城市功能的提升，将引发城市集聚效应，吸引更多的人流、物流、信息流、资金流进入，进一步提升区域辐射力和带动能力［3］。

2.全域城市化是完善城市服务功能的要求。城市由于是居民居住密集区，是城市生产、生活的主要承载区域，人口规模教大，人口密度较高，这对城区的基础设施和公共服务设施的需求也较为旺盛，这将导致政府必须加强该方面的投入，加快基础设施和公共服务设施建设来满足居民的需求，提升城市的服务能力。

3.全域城市化是提高金水区城市承载能力的需要。全域城市化的根本途径就是发展城区经济，尤其是发展就业容量大、附加值高的现代服务业。在扩大服务业规模、提高经济总量的同时，也扩大城市就业容量，提高城市的承载能力［4］。

4.推进全域城市化是金水新型城镇化建设的必要需求。在新型城镇化建设中，金水区应发挥自身政治、经济优势，依托城市人口比重大的发展实际，以全域城市化的建设为突破口，在统筹城乡、破除城乡二元结构，构建资源节约型和环境优化型社会，生态文明建设方面为其他城区探索一条行之有效的道路，为推动河南省新型城镇化建设提供借鉴。

5.推进全域城市化是金水实现跨越发展的必要途径。全域城市化就是以扩张城镇化为基础，以推进产业化为依托，以实现城乡一体化为核心的统筹城乡规划建设、统筹城乡产业发展、统筹城乡社会管理、统筹城乡收入分配的全面转型发展过程，从而逐步实现全域基础设施网络化、全域基本公共服务均等化、全域城区现代化、全域村镇社区化、全域农业都市化和全域农民市民化，是破解目前城市发展难题的重要途径。

6.推进全域城市化是健全金水区城市功能的必要要求。金水区在发展空间上划分为中心城区、城市新区和生态保护区。中心城区在建设中应通过城中村改造、危旧小区改造、概户区改造和城市功能再造等措施，推动老城区更新建设，完善城市各类服务功能，满足居民生产生活需求。

7.推进全域城市化是提升居民生活品质的内在需求。推进全域城市化的重要内容之一，是不断提升商贸、教育、医疗卫生、文化体育等公共服务设施档次，逐步消除农村社会服务设施、基础配套等方面与城市间的差距，加快推进城乡基本公共服务均等化，逐步实现城乡社会保障一体化，进而提升居民生活品质。

（三）金水区全域城市化健康发展的总体思路

顺应新型城镇化发展要求，按照“一化两区四个金水”的总体目标，以全域城市化为引领，以建成区更新改造和城市新区建设为抓手，全面推动城中村、棚户区、危旧小区改造和合村并城、各类园区建设以及城市生态保护区建设，全面推进基础设施网络、公共服务均等化、产业结构高端化、城市功能分区化、城市智能化，努力提升城市文化底蕴，进一步提升城市发展质量和效益，促进全区经济社会健康发展。