人社部回应养老金质疑：长期足额发放完全能够保证

● 本刊综合

近日，“‘80后’或成为无养老金可领的第一代”的话题再度引发社会关注。7月9日，人社部回应表示，相关内容已在一季度发布会中进行过回应。同时，人社部养老保险司司长聂明隽明确表示，养老金的长期足额发放完全能够保证。

专家直言，看到报告预测2035年养老基金将结余耗尽，就断言80后届时没有养老金领，这是错误的。误导了民众对于国家社保体系的认识，是对制度的不了解。此外，作为全国统筹的重要基础，养老保险省级统筹已快马加鞭落实，预计将在2020年底前实现企业职工基本养老保险基金省级统收统支。

养老基金承压≠领不到养老金

实际上，相关内容的报告在今年4月发布时，就已激起了不少人的焦虑与讨论。

4月10日，中国社科院世界社保研究中心发布了《中国养老金精算报告2019-2050》。报告显示，养老金制度可持续性隐忧正在浮现，养老金入不敷出、两极分化的问题渐趋严重。根据预测，到2035年左右，我国城镇职工基本养老保险基金的累积结余或将耗尽。

但精算报告层面预测2035年养老基金将结余耗尽，并不等于将没有养老金可领。全民云董事长、中国精算学科精算领头人李政怀曾在上世纪90年代参与社保顶层设计精算工作，他说看到报告预测2035年养老基金将结余耗尽，就断言“80后”届时没有养老金领，这是错误的。“80后”以及所有参加社保的人肯定可以领到养老金！

李政怀给出了三点看法：一是社保是国家保障基本制度，财政会作为兜底确保民众的养老保障；二是我国社保体系建设正在不断完善之中，社保基金的筹备正纳入财政预算的过程中，我国巨量的国有资产是社保坚强后盾；三是相关部门正在研究退休年龄等相关改革。

值得一提的是，每一次关于养老金消息的风吹草动，都会引发热议。因为养老保险涉及到每个人的切身利益，资金规模大，运行周期又较长，所以社会各界都非常关注。此外，养老金可持续发展的确承压，更进一步地加重了民众的焦虑。

首先，我国已进入了老龄化社会。数据显示，2018年末，全国60周岁以上人口是2.49亿人，占总人口的比例是17.9%，其中65周岁以上是1.67亿人，占总人口的比例是11.9%。其次，养老保险抚养比呈逐年下降趋势。上个世纪90年代，大概是5个人养1个人，到2018年底已下降到2.66个人养1个人。抚养比下降意味着缴钱的人少了，领钱的人多了，如果持续下去，不采取积极应对措施，会对养老保险的可持续发展产生压力和挑战。

五大举措未雨绸缪

据了解，国家早已对此进行了应对安排。4月23日，聂明隽在第一季度发布会上表示，对于养老保险可持续发展问题，中央高度重视，未雨绸缪，已经制定了一系列积极的、综合的、科学的应对措施，完全能够保证养老金的长期按时足额发放，完全能够保证制度的健康平稳运行。

具体举措如下：一是通过实施降低社保费率综合政策，做大养老保险“蛋糕”，形成企业发展与养老保险制度发展的良性循环。4月10日，国务院印发了《降低社会保险费率综合方案》，其中有两项重要政策：第一是降低养老保险的单位缴费比例，第二是调整个人缴费基数的上下限。这两项政策的实施，不仅减轻了企业的社保负担，还降低了参保缴费的门槛，有利于提高企业和职工的参保积极性，将更多职工纳入到养老保险制度中来，形成良性循环。不仅增强了企业活力，还有利于做大养老保险“蛋糕”、改善养老保险的抚养比。

二是通过实施中央调剂制度，均衡地区之间的养老保险负担，帮助困难地区确保发放。当前和今后一个时期，结构性矛盾问题是养老保险运行的主要矛盾。当前企业养老保险的运行总体是平稳的，基金当期收大于支，滚存结余不断增加。2018年末，企业养老保险基金累计结余达到了4.78万亿元，有比较强的保障能力。但客观地说，结构性矛盾比较突出，地区之间很不平衡，不仅养老保险单位缴费比例不统一，基金结余差异也非常大。从去年下半年起，中央实施了养老保险基金中央调剂制度，进展比较顺利，结构性矛盾问题开始有效缓解。

三是不断增加战略储备基金，今后还将继续做大做强。从本世纪初开始，国家就建立了战略储备基金，通过采取多种措施，基金规模不断扩大。目前，全国社保基金已有2万亿元左右的战略储备，而且划转部分国有资本充实社保基金的工作已经启动，今后还将继续加大划转力度。

四是各级财政对基本养老保险的资金投入逐年增加。2019年中央财政安排企业养老保险的预算资金达到了5285亿元，同比增长9.4%，地方财政也相应做出了资金安排。

五是养老保险其他改革正在稳步推进，制度内在的激励约束机制正在进一步健全，相关部门将采取综合措施，积极稳妥地开展养老保险基金投资运营、加大基金中央调剂力度、不断提高统筹层次、加强基金监管等，同时不断加强制度的自身建设，使制度内在的多缴多得、长缴多得的激励约束机制更加健全。

养老金统收统支势在必行

由于长期以来形成的城乡差别及地区差异过大，再加上制度扩面与转制成本的原因，我国选择了县（市）统筹模式作为企业职工基本养老保险向省级统筹、全国统筹的过渡手段。

28年过去，各地区之间的经济发展不平衡，人口的流入与流出差异大，使各地区之间养老保险基金结余也有不少差异。此外，各地在费率、待遇水平、参保标准方面也存在不少差异，地区之间的结构性矛盾日益突出。所以，养老保险省级统筹已迫在眉睫、势在必行。

在2018年6月、今年4月，国务院下了两道文书，要求加快推进养老保险统收统支工作。《关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》指出，要在统一基本养老保险制度、缴费政策、待遇政策、基金使用、基金预算和经办管理的基础上，推进养老保险基金统收统支工作，并建立地方各级政府养老保险基金缺口责任分担机制；《降低社会保险费率综合方案》明确要在2020年底前实现企业职工基本养老保险基金省级统收统支。

近期，从各省市的动作来看，省级统筹已不断落地。7月1日起，湖南省企业职工基本养老保险省级统筹将实现“六统一”，即统一养老保险政策、统一基金收支管理、统一责任分担机制、统一集中信息系统、统一经办管理服务、统一考核奖惩机制。今后市县不得自行出台养老保险地方政策。

多地也已给自己的养老金省级统筹设置了截止时间。河南省要在2019年实现企业养老保险基金省级统收统支；宁夏要在9月底实现企业养老保险基金省级统收统支；山西、吉林、河北、甘肃、海南、江西、辽宁、新疆等省份要在2020年实行养老保险基金省级统收统支。

李政怀指出，通过统一政策，可以增强制度的公平性，使各类参保对象公平地享受基本养老保险待遇。“有些县市养老保险基金结余多，但实际上这些资本的利用效率却很低。”李政怀表示，统筹之后，可以使资金池变大，抗风险能力增加，有助于实现养老保险基金的平衡和公平。此外，据了解，省级统筹后，下一步将是养老保险全国统筹。

多地积极应对养老金发放

从地方来看，各地人社部门也给广大职工送上了“定心丸”，多地强调降费不会影响养老金发放。

四川人社厅表示，从该省养老、失业和工伤保险现有结余看，总体上能够支撑养老保险制度性降低费率和失业保险、工伤保险阶段性降低费率。降费并不意味着社保待遇的下降。

河北省财政厅表示，降费会减少基金收入，但不会影响养老金发放。河北已经制定了风险防控预案，财政部门和人社部门会采取有效措施进行应对，各级财政会继续加大对企业养老保险基金的补助；同时，中央调剂金补助力度也将进一步加大；建立缺口分担机制，通过盘活存量资金、处置国有资产、财政预算安排等多渠道筹资弥补基金收支缺口，建立风险储备金。

内蒙古财政厅指出，内蒙古养老保险基金收支状况比较稳健，具有较好的支撑能力。2018年，内蒙古企业职工基本养老保险基金收入714.9亿元；基金支出739.8亿元，中央调剂金受益30.5亿元，基金当期结余5.6亿元，全区基金累计结余572亿元。内蒙古自治区财政厅将与相关部门采取更为积极有效的措施化解基金收支压力，能够确保不会形成养老金支付风险，切实保障养老金按时足额发放。

辽宁是全国企业养老保险单位缴费比例最高的省份之一，该省人社厅表示，企业社保缴费负担较重，不利于形成公平竞争的市场环境，在一定程度上影响了该省的营商环境。降低费率后，参保缴费“门槛”下降，有利于提高企业和职工的参保积极性，将更多的职工纳入到职工养老保险制度中来，形成企业发展与养老保险制度发展的良性循环。《实施方案》落实到位后，仅企业养老保险预计2019年可减轻企业和个人缴费负担110亿元左右。

建立多层次养老保险体系不可忽视

养老金的长期足额发放完全能够保证，但国内养老也不应“一只脚”走路。推进多层次养老保障体系建设，发展第二层次的企业年金或职业年金、第三层次的商业养老保险，也是应对老龄化问题的工作重点。

2019年政府工作报告提到：推进多层次养老保障体系建设。然而，目前我国养老保障体系中，国家主导的养老金仍占绝对主导，发展商业保险是完善养老体系的重要一步。

国务院发展研究中心保险研究室副主任朱俊生表示，养老保障理论上讲有三个层次，但实际上，能起主导作用的仍然是第一个层次，也就是政府主导的基本养老保险。而二、三支柱没有得到很好的发展，份额占比还较小。

全国人大代表、中国太平洋保险集团战略研究中心副主任周燕芳表示，养老金储备比较充足的国家，第一、第二、第三支柱的发展相对比较均衡。她建议充分发挥税收政策的引导作用，推动个人税收递延型商业养老保险的快速发展，尽快补齐养老保障第三支柱建设短板，构建一个多层次养老保障体系，保障中国人的美好晚年生活。