人民银行基层行发行库安全保卫监控（指挥）中心定额标准探索——以某省辖区市地市中心支行为例分析

● 杨 琼 侯甜甜 王 强

一、调查分析背景

2017年1月，为实现人民币发行库安全保卫工作的规范化和标准化管理，中国人民银行下发了《中国人民银行人民币发行库安全保卫监控（指挥）中心建设规范》（银办发〔2017〕7号）（下简称“新规范”），对人民币发行库视频监控系统建设、报警系统建设、出入口控制系统建设、安全保卫监控中心建设等四项内容提出了规范标准。安全保卫监控中心建设规范标准明确规定了地（市）中心支行监控中心建设规模、功能分区等建设标准和要求，为推进安全保卫监控中心建设提供了基本依据（详见表1），但建设规模仅做了下限约定。

表1 地市中支安全保卫监控中心建设功能分区及建设标准

基于以上情况，本文对某省辖区监控中心建设情况做了详细调查，经过分析研究，探索性提出地市级中支监控中心建设标准、建设规模、投资定额、配套设备等定额标准，以期实现业务发展和预算管理的有机结合。

二、某省辖区监控中心建设现状及存在的困难

近几年，人民银行充分发挥财务资源“服务中心工作、提供履职保障”的作用，积极指导辖区中心支行开展监控中心标准化改造工作。目前，某省辖区地市中心支行在已进行监控中心标准化改造中，有7个中支是在新规范出台前改造、4个中支在新规范出台后改造。部分地市中支改造效果得到上级行的充分肯定。从已实施改造情况看，监控中心改造存在以下问题及难点。

（一）监控中心存在的突出问题

1.监控中心建筑标准不达标。从使用时间看，某省辖区大多数中心支行监控中心建设时间较早，7个监控中心使用期已超过15年；从建筑结构看，受建筑材料及建筑技术的限制，4个中支为砖混结构，消防等建筑标准也不满足现行安全规范；从总面积看，仅有1个中支达标。

2.监控中心功能分区不合理。由于地市中支监控中心建设初期设计的前瞻性不够，各功能区域的划分和配置已不能满足现行业务规划和履职要求。从调查结果看，部分中支没有对工作区、生活区、备勤区和设备区进行严格隔离，个别中支没有设置备勤区等分区。

3.监控中心设施设备不完善。一是现有设备普遍老化严重，运行的安全性、可靠性差，某些设备局部更新换代后与原设备兼容性不强。二是安全门、供电电源系统、防雷系统、防火消防系统以及灯光照明系统不能满足新规要求。三是人性化工作环境打造不足，部分中支仍采用普通液晶显示屏且分屏较小。

（二）对监控中心进行标准化改造的难点

因中央严控楼堂管所建设政策规定，辖内多数中支监控中心均是在既有建筑物基础上局部改造，受客观条件约束存在三个难点：

1.监控中心空间难拓展。已实施标准化改造的地市行项目中，监控中心总面积不达标率为36%（4个），值班室、设备室、武器库，武器临时寄存室、备勤室、生活区不达标率分别为36%、36%、36%、82%、45%和18%。主要原因：一是部分中支标准化改造时新规范未出台；二是受既有建筑结构局限，无法在不改变建筑结构和功能布局的情况下扩宽使用面积；三是整体新建受政策、土地、规划、资金等多方面限制。

2.设施设备标准难统一。监控中心的设施设备改造难以按统一标准进行规划，主要原因是：在监控等专用设备方面，各中支监控中心既有设施设备的品牌型号、新旧程度各异，部分中支可以合理利旧，但需要考虑新旧设备的兼容问题，部分中支需整体更新；在房屋建筑物所配通用设备方面，建设面积和具体情况千差万别，如电源配置，因实际照明功率和设备功率的不同，导致电源的供电功率及电池数量不同，如取暖及空气调节，可安装中央空调、分体式空调、地暖和新风系统等不同设备，且数量不统一。

3.建设投资难精确。一是建筑物所配通用设备，如监控中心内的强电、弱电、空调、消防等系统工程的涉及面广、工程量大，实施过程中的不可预见因素较多。二是监控中心所用专用设备种类多、性能参数复杂、品牌发展快、价格差异大，精准测算投资有难度。三是施工中不可控因素可能导致工程量及分项项目发生变更。

三、拟改建监控中心定额标准化建议

本文按照“从严控制、合理配备”的思路，从整体原则、建设标准、投资控制三方面对监控中心定额标准进行了研究，以期切实发挥财务资源效益，充分保障业务部门履职。

（一）按照保证重点、兼顾一般的原则，实行科学分区

根据总行业务规范要求，秉持“重要性、可行性、经济性”的原则，结合地市中支发行业务量、功能分区需要和保卫工作标准，建议地市中支监控中心建设总面积控制在100㎡-130㎡。

在功能分区方面，将监控中心划分为核心区域与一般区域。其中：核心区域包括守卫值班室、设备室、武器库，一般区域包括武器临时寄存室、备勤室和生活区（详见图1）。核心功能区的面积必须符合总行新规范的最低面积标准；一般功能区在使用上可适当合并或重叠，如武器临时寄存室的设置，可根据发行基金押运工作量、武器寄存的数量与批次，单设或与武器库合并使用；对于备勤室、生活区，若总面积不能达最低标准的，可将其功能进行合并。

图1 监控中心各功能分区面积要求示意图（单位：㎡）

（二）按照经济适用、简洁大方原则，合理选配材料和设备

合理选配室内装修材料，配置与环境相适应设备设施，做到建筑材料节能环保，设备设施简洁适用。

1.建筑及装修标准。按照“经济适用、厉行节约”的原则，监控中心装修标准宜采用普通装修，本文对监控中心室内建筑与装饰装修选材提供参考标准。（详见表2）

表2 监控中心建筑及装修选材比较标准

2.设备配置标准。按照新规范要求，并结合各地实际，对监控中心的通用设备、专用设备配置提供参考标准。

（1）通用设备配置标准（与建筑物配套）。根据总行新规和建筑行业标准，结合监控中心的建筑空间特点及装修标准，提出与建筑物相适应的通用设备设施配置标准（详见表3）。

表3 监控中心通用设备配置标准

（2）专用设备配置标准。根据新规及行业规范，规划提出监控中心专用设备参考标准（详见表4）。

表4 监控中心专用设备配置标准

（三）建设成本标准

经梳理辖区已改造完工项目成本并参考全国造价信息，对改扩建工程造价进行估算（详见表5）。

表5 监控中心改扩建工程投资估算表

B1、间接费B、其他 投资按土建、安装、装修总投资的6%估算按土建、安装、装修总投资的11%估算B2、不可预见费按土建、安装、装修总投资的5%估算C1、通风系统1.5-2.5万元（分项设备设施总投资）守卫值班室采用新风系统，其余功能分区采取自然通风。C2、供暖系统2-4万元（分项设备设施总投资）全部安装空调风管机C3、供电系统C、通用 设备 设施3-6万元（分项设备设施总投资）新购UPS电源通用设备设施总投资（11.5-21）C4、消防系统3-5万元（分项设备设施总投资）改造消防系统，安装感烟和感温两种探测器，设置火灾自动探测报警系统，安装和设置消防灭火设施，配置专用的空气呼吸器和消防过滤式自救呼吸器。D1、液晶显示屏 0.9-1.3万元/块 不少于12块D、专用 设备 -显 示屏D2、解码控制器 2-3万元/台 不少于2台D3、LED条屏 0.65-0.75万元/平高度不低于300mm据实际情况而定E1、存储管理综合服务系统 20-24万元/台 一般为1台E2、工作站 1.7-1.9万元/台 不少于4台E3、摄像机（以1080P高清宽动态网络摄像机为例）0.28-0.32万元/台区域内部安装E4、交换机（以24口光口接入交换机为例）1.2-1.6万元/台 数量依据实际情况而定，一般不少于2台。E5、解码服务器（以8路解码服务器为例）1.6-1.9万元/台 数量依据实际情况而定，一般不少于1台。E6、IP语音对讲E、专用 设备 -监 控系 统（ 新购）主机 0.8-1.1万元/台 数量依据实际情况而定安全防护门、值班室门、库内及交接区安装，数量根据实际情定，一般不少于4台E8、110联网报警设备 0.6-0.8万元/套 1套据实际情况而定E7、IP语音对讲分机0.1-0.14万元/台E9、门禁控制器（双门双向） 0.2-0.4万元/套安全防护门、值班室门、设备间门、武器库门安装，一般不少于4套E10、区域门禁控制器 0.6-0.9万元/套 安全防护门及库区出入口安装，一般不少于2套

根据上述表5，可探测出估算某中支监控中心改造费用。

计算公式：V=A+B+C+D+E ，其中：

A=Σ（A1：A3）*P

B=Σ（B1：B2），其中：B1=Σ（A1：A3）*P*20%，B2=Σ（A1：A3）*P*5%

C=Σ（C1：C4）

D=Σ（D1*D［1-1］：D3*D［3-3］）

E=Σ（E*E［1-1］：E*E［10-10］）

指标解释：

V：监控中心改造总费用

A：按实际面积计算的土建、安装及装修的总投资额

B：按实际面积计算的间接费及不可预见费总额

C：通用设备总投资额

D：显示屏总投资：以D［1-1］，D［2-2］，D［3-3］分别表示D1，D2，D3的实际数量。

E：监控系统总投资：以E［1-1］，E［2-2］，……E［10-10］分别表示E1，E2，……E10的实际数量

P：实际改造面积

根据以上公式及标准测算，全面改造地市中支监控中心投资在110万元-160万元之间（不考虑原有专用及建筑通用设施设备的再利用）。