论事业单位财务管理中存在的问题及对策

广东省核工业地质局测绘院 周剑

1 事业单位财务管理的重要性

1.1 保障国家财经法规实施的有效手段

为营造风清气正的政治经济环境，国家制定了“八项规定”等政策，各级财政部门也出台相应的措施，对公务接待等费用的标准、审批、报销程序、监督检查制定了详细规定，财务管理通过对经济活动进行控制，发挥积极影响，保障了国家财经法规的实施。

1.2 科学配置资金，强化资金管理

财务管理是事业单位顺利进行生产管理的基础，通过资金筹集、投放、运用、耗费、回收等 一系列措施，有效地履行职责，组织协调资金运动，为事业单位科学配置资金，强化资金管理打下坚实的基础。事业单位面临机构改革，组织结构将发生重大改变，必须加强财务管理，建立和完善财务管理制度，合理规划和调配资金的使用，充分利用好现有资源，提高经济效益。

1.3 提高经济核算水平

财务管理通过对经济业务的控制，为全面、准确、及时地对单位经济管理活动进行记录、计算、分析提供依据。加强财务管理，能够有效提高经济核算水平，防止贪污腐败，遏制铺张浪费，促进事业单位合理有效地使用资金，提高经济成果，促使事业单位挖掘潜力，节约耗费，降低成本，为国家提供更多的财富积累。

1.4 防止国有资产流失

建立财务管理系统对于提高事业单位管理水平具有重要作用。通过建立财务管理系统，制定成本管理、资产管理等一系列内部控制制度，编制财产物资核算、保管、监督的流程，明确资产保值增值的目标与责任，切实加强财务管理，才能有效遏制国有资产流失，确保国有资产保值增值。

2 我国事业单位财务管理中存在的问题

2.1 体制有待转变，管理者财务意识有待提高

在现行体制下，事业单位无法根据自身的需要，个性化地制定政策，绩效考核制度缺失，职工积极性很难提高。事业单位管理者缺少风险意识，领导行政决策干预财务管理，不作为或乱作为现象严重，致使事业单位财务管理存在很多问题，为单位持续健康发展埋下隐患。

2.2 资金管理混乱

货币资金具有最强的流动性，部分事业单位人员受利益的驱使，内部控制执行不严格，现金管理出现混乱，坐支、白条抵库、私设小金库等现象普遍发生，引发贪污、公款私存、挪用公款等严重的违法行为，目前现金管理存在的问题表现在以下几个方面：一是坐支现金。事业单位坐支现金的主要目的是为了隐瞒资金用途，规避检查，比如部分事业单位将收到的现金直接用于支付招待费。二是白条抵库。领导行政干预，授意业务部门打白条把钱借走，剩下的手续完善工作就交给财务部门。三是超额存放现金，大额使用现金。会计制度严格规定，现金必须“日清月结”,备用金的存放不得超过银行限定金额，个别单位现金余额高达几十万元，严重违反规定。大额使用现金，目前各级财政部门已经要求全部使用公务卡和银行转账，大额使用现金为套取现金，私设小金库提供基础，为领导公款消费，送礼或出国旅游提供便利。四是超范围使用现金。现金的使用有明确的范围，仅限于个人劳务和零星支出，部分事业单位随意支付现金，为个人贪污公款提供了土壤。

2.3 会计核算不严谨

会计核算是财务部门的主要职能，受计划经济时代的影响，事业单位财务人员会计核算具有随意性，事业单位会计核算存在很多问题，主要体现在：一是基础工作不规范。原始凭证是记录和证明经济业务发生的凭据。部分财务人员填写原始凭证敷衍了事，填写不完整，为谋取私利、顶票换票、徇私舞弊提供便利，造成原始凭证不完整，凭证反映与记录的情况和实际经济业务不一致，缺乏真实性。会计科目使用随意，账簿设置不规范。事业单位财务人员未按照要求设置会计账本，账簿登记方法不规范，导致会计信息失真。二是收支核算不严谨。事业单位有财政拨款、事业收入、财政专项拨款、经营收入等种种收入，由于收入管理的不规范，使得部分收入未能直接上缴财政，比如房租收入，部分单位把房租收入放入其他收入或根本不入账，没有按照收支两条线的原则全额上交，而是将收到的租金作为单位自有资金使用，给国家带来一定的损失。支出管控力度不够。人员设置不合理，不相容岗位未分离。内部审批权限、程序、责任和控制措施不清晰，审核把关不严格。

2.4 财务管理信息化程度不高

随着大数据时代的到来，部分事业单位财务人员思想陈旧，不接纳新思想，财务管理运用信息化软件程度不高，管理效率低下。财务管理信息化水平低，导致财务信息不公开，不透明，数据不完整、不准确，更不利于内部控制的实行和财务监督检查。

2.5 挂账繁多，会计信息失真

事业单位存在大量的数据挂账，历史遗留问题无人处理，没有强制性约束，处置留存的挂账只会带来责任，事业单位由于成立的时间都较早，基本都留有大量的挂账，形成大量的坏账，导致事业单位会计报表数据失真。

3 加强事业单位财务管理的对策

3.1 转变体制，提高意识

国家进行机构改革，针对事业单位出台了新的政府会计制度，各级财政部门应围绕国家政策制定相应的制度，制定有针对性的绩效考核制度，充分调动事业单位创造性。事业单位应顺应国家政策改变，预算会计和财务会计并举，找到突破口，充分发挥各自职能。要提高事业单位管理层的财务意识，让单位领导接受专业的财务知识培训，懂得财经法规。把财务管理和财经法规编制成册，列入单位党委中心组理论学习中去，实实在在地提高领导干部财经法规意识。

3.2 加强制度执行，提高资金管理能力

资金管理是财务管理的核心内容，资金管理混乱会造成严重的后果。必须要从以下几方面加强资金管理：一是彻底清理库存现金。财政部门已经多次清查“小金库”，但力度还需要加大。应针对库存现金的管理，成立专门的清查小组，对各事业单位进行抽查，抽查比例不应低于1/4。对于清理中发现的问题，尤其是公款私存和挪用公款的问题，要及时送监察部门，加大检查的震慑力。二是严格审批现金开支。各单位要根据自身情况，制定切实可行的现金管理制度，编制现金审批流程图，梳理单位现金使用范围，明确岗位职责，层层把关，杜绝白条抵库、大额现金支付的情况发生。三是加强财务人员管理。完善财务人员岗位设置，让不相容岗位分离，由出纳专门管理现金，并登记现金日记账，做到账实相符“日清月结”，确保资金安全。四是建立监督机制。要发挥各单位审计部门职能，定期不定期对单位现金抽查，将监督检查日常化，制度化。

3.3 增强事业单位财务核算能力

会计核算是事业单位财务管理中的重要环节，良好地把控会计核算，可以促进事业单位高效的运营和发展，应从以下几个方面提高会计核算的能力。一是加强会计基础工作的规范化，强化会计基础工作，可以提升会计核算的质量和效率。要加强人才培养和队伍建设，加强和重视事业单位会计人员的培养，建立一支高水平、专业化的队伍。要建立健全会计基础工作规范化奖惩制度，各事业单位要根据自身情况，切实制定详细有效的奖惩制度，提高事业单位财务人员积极性和责任心。要加强事业单位管理水平。事业单位经济管理以会计核算为手段，对记录和反映的资料进行分析核算，会计核算是以经济资金管理规定和要求为依据，对资金管理和监督，两者紧密相连。加强事业单位经济管理，能够有效提高会计核算信息的可靠性、谨慎性、及时性。二是加强收支管控力度。事业单位要将全部收入纳入预算管理体系，包括房租收入和二类事业单位的经营收入，要严格区分各项收入，严格执行收支两条线，按时足额上缴国库，不得坐支、截留、隐匿收入。要严格费用审批制度。财务人员要严格按照财经法规办事，制定详细的报销流程，核实发票的真伪，核实票据与实际业务是否一致，不得虚假列支。财务人员要严格会计科目的使用，加强会计制度的学习，不得将科目混用。要加强资金支付管理，严格执行公务卡结算制度，国库集中支付制度，确保国有资产安全。

3.4 加强信息化建设，提高财务管理水平

财务管理信息化建设要采取集中管理的模式，省级财政部门应制定统一的财务核算监管平台，将事业单位全部纳入监管平台核算，高度集中的配置、控制，才能够及时、准确地反映事业单位的财务信息。强调会计核算软件的统一性、规范性，但又必须给予一定的灵活性。财务管理信息化建设必须坚持统一性、规范性的原则，这是财务工作性质决定的，也是堵漏洞、防止做假账的必要手段。给予一定的个性化，满足各个单位的个性化需要，做到统一和个性化的有机结合。财务管理信息化建设确保数据准确完整，让财政的每一笔支付都有据可查，清清白白，公开透明，便于各方的监督。事业单位信息化建设还体现在资产管理、经营生产管理，利用信息化工具可以对固定资产的数据进行共享，提高资产清查盘点效率，增强数据收集和查询能力。利用信息化系统，实现经济业务在线审批，极大增加财务信息公开透明度，经济业务在线审批每个环节都有痕迹，促使责任划分，有效解决财务审批责任不清的现象，提高审批效率，从而切实有效地提高单位财务管理水平。

3.5 加大处置挂账及僵尸企业的力度

国家已经出台了新的政府会计制度，应该借此机会，大力处置僵尸企业和清理挂账。广东省在2016年出台了僵尸企业的处置意见和办法，但是力度还不够。应该明确企业在确保安置职工之后，所欠的税费和债务如何处置，对于出现亏损的责任如何划分，对于呆账坏账如何处置等一系列明确的制度，让每一位在任的领导干部敢于较真碰硬，为他们提供强大的制度支撑。真正地让事业单位财务管理进入一个新的时代。

4 结语

财务管理对事业单位的发展起着重要的作用，对我国经济的发展也至关重要。寻求一条完善事业单位财务管理制度的道路，意义重大。希望通过我们的研究，配合国家新的政府会计制度，在重视预算会计的同时，加强财务会计核算，双管齐下，强化财务管控意识和管控力，把事业单位财务管理推上新的高度，推进事业单位可持续健康发展。