浅论农村经济发展及“三资”管理存在的问题与对策

上海市浦东新区农村经营管理指导站 唐建明

随着我国社会主义新农村建设的不断推进,农村集体“三资”(资产、资金、资源)的管理问题日益成为广大群众关注的焦点问题，而农村集体“三资”构成比较复杂，既有现金，又有实物；既有不动产，又有动产；既有自然性资源，又有经营性资源；既有村集体创造的财富，又有上级下拨的补助资金，给农村集体“三资”管理带来一定困难。

1 农村集体“三资”的概念

农村集体资金、资产、资源属于镇、村(组)集体经济组织全体成员集体所有，是发展农村经济、实现农民共同富裕的重要物质基础。概括起来就是农村集体经济组织拥有和控制的，由集体经济组织成员进行生产和生活的财富。它包括了农村集体经济组织拥有的资金、资产和资源。

2 农村集体“三资”的组成

(1)资金。

属农村集体经济组织所有的以货币形式存在的现金、存款及有价证券等。包括集体经济组织及其所属企业的经营收入、发包上交收入、投资收益、集体建设用地收益、资产处置等集体收入；上级转移支付和补助补偿金、“一事一议”资金等。

(2)资产。

指镇、村、组集体经济组织拥有和控制的能以货币计量的经济资源，包括各类财产、债权和其他经济权利。

(3)资源。

依法属集体经济组织所有的、可开发利用和生产生活的自然资源，包括土地、山林、荒地、滩涂、水面等。

3 农村集体“三资”的作用

3.1 农村集体“三资”是发展集体经济的物质基础

集体经济最原始的物质基础包括三个方面：一是农业合作化以来广大人民群众辛勤劳动而形成的集体积累；二是合作化期间农户入社的土地；三是合作化农户入社的农用工具、器具和牲畜等，至此，农村集体三资的雏形已基本形成。在此基础上，经过了人民公社的集体统一经营，集体经济组织在完成农产品统购任务后，基本做到自给自足，集体经济组织有了一定的积累；到20世纪80年代农村实行以家庭联产承包，统分结合的双层经营制度，并且大办工业实行工农联营，集体经济实力明显提高；90年代实行改革开放，招商引资、土地批租、工业园区建设等，集体经济实力得到显著增强；到21世纪，经过农村税费改革，房地产业发展、第三产业的崛起、楼宇经济的起步等，集体经济的发展已到了举足轻重的历史时期，农村集体“三资”的有效利用贯穿了集体经济发展的全过程。

3.2 农村集体“三资”是实现农村广大人民群众走共同富裕的物质保障

农村集体“三资”是农村集体经济组织增强服务功能，建设中国特色社会主义新农村的重要前提。 目前，农村集体经济组织担负着宣传和贯彻落实党的农村政策，组织农村经济社会发展，维护社会稳定的重任。增强集体经济组织的服务功能，是市场经济条件下集体经济发展的必然要求。随着社会经济的发展，集体经济组织的服务领域、范围不断拓展，文化、卫生、基建、养老等农村公益事业的投入，大部分依靠村级集体解决，在公共财政难以覆盖的地方，就是集体经济在为农民提供服务，而这些服务功能的增强、服务水平的提高、服务范围的扩大，都有赖于集体经济的发展，也有赖于集体资产的保值增值。 总之，管好、用好农村集体“三资”，一是拓展农民的就业范围；二是提升集体经济组织服务功能；三是提高农民的财产性收入。

3.3 农村集体“三资”是夯实党在农村基层执政地位的基石

农村集体经济组织，尤其是村级组织是党在农村开展各项工作和凝聚战斗力的基础，是我国基层政权建设的基础，是党和政府联系广大农民群众的桥梁和纽带。因此，发展集体经济不单纯是一个经济问题，更是一个关系党在农村执政基础和执政地位的政治问题，是巩固农村基层党组织的根本保证。而集体资产就是发展集体经济的本钱。没有集体资产，集体经济就成了无源之水、无米之炊。

4 当前农村集体“三资”管理存在的问题

4.1 农村集体“三资”中部分资产产权不清

对农村集体“三资”进行清产核资时，发现部分资产的产权不清，没有明确的归属。造成此问题的主要原因是历史原因，经过几次换届，谁也不知道资产权属归谁，个别涉及镇、村集体经济组织的界定，个别涉及国有、集体之间的界定。

4.2 农经人员缺乏，专业素养不高

农村经营管理机构承担农村集体资产管理的日常指导和监督工作。但是，由于基层农经部门人员紧张，从事农经工作的很少，且普遍存在专业素质较差，同时农经工作量大，工作范围涉及较广，造成乡镇农经部门监督力度不够，因此导致了农经部门的监督职能弱化，监督力度不够，造成了对农村集体资产管理的水平和质量的下降。

4.3 风险控制制度不够健全

农村集体经济组织建立和完善农村集体资产经营管理、责任考核和风险控制等制度，就目前来看，财务收支预决算、开支审批、资金管理、票据管理、财务公开、坏账核销和内部控制制度，以及责任考核制度等都已建立，普遍缺的就是风险控制制度。

4.4 农村集体“三资”管理监督管理不到位

集体经济组织监事会对农村集体资产监督不够，形同虚设，当前集体经济组织都设有监事会，但监事会成员大多数是本集体经济组织成员，有的是怕得罪村干部，不想监督；有的是由于素质不高、年龄大，监督不了，不能起到很好的监督作用，使民主监督流于形式。

4.5 对农村集体“三资”管理不够规范

4.5.1 资产管理方

部分农村集体房屋资产出租不够规范。一是租期过长；二是租金拖欠；三是租金偏低；四是无租赁合同；五是无偿使用。

4.5.2 资金管理方面

一是存在出借资金，出借给农村集体参股企业(不绝对控股)，出借给私营企业甚至出借给个人；二是存在购买股票、基金和理财产品。

4.5.3 资源管理方面

一是土地流转不规范，存在拖欠租金、流转价格偏低，流转费低和流转不公开等现象；二是存在改变土地农业用途现象，有部分土地流转后，流入方随意改变农用地性质，私自种植苗木、开挖鱼塘、违章搭建等。

4.6 农村集体“三资”登记台帐管理不规范

固定资产、存货从账面上看有，但实际上所剩无几，明显账实不符，台账登记不详细，并没有做到统一归档、专人管理，换届时也未履行移交手续，往往容易造成台账丢失的现象。

5 加强农村集体三资的对策建议

5.1 产权界定，明晰产权归属

按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，对农村集体资产的产权归属进行实事求是的界定。集体资产产权界定的主体是各乡镇集体资产管理(农村经营管理)部门，市、区集体资产管理(农村经营管理)部门要按产权界定办法加强业务指导和培训。由于历史原因造成资产权属不明的，可由资产使用单位向乡镇集体资产管理部门提出产权界定申请，管理部门可根据相关的原始记录、凭证等材料，对资产形成的资金来源、当时的合同协议及有关的记录材料等进行查证，然后作出客观、公正的界定意见。

5.2 壮大农经队伍，加强培训、提高其业务素质

定期接受农村政策法规、农经业务和财会知识等培训。通过多种措施，吸收年轻、业务水平较高的会计人员充实农经队伍，不断提高他们的业务水平。不断壮大农经队伍，进一步加强队伍建设。提高农村集体资产管理的效率和质量。

5.3 不断完善制度

结合实际，进一步完善资产管理制度、财务管理制度、内部控制制度、责任考核制度，同时，对风险制度要尽快予以建立。

5.4 充分发挥村民的民主监督作用

在农村集体“三资”的监管中要充分发挥集体经济组织监事会的监督作用。来审核查阅受到集体经济组织成员产生质疑的相关账目，当事人必须针对质疑给出相应的解释。另外监事会还应对账务状况进行讨论和总结，并向村干部以及农村集体“三资”的管理人员提出合理化建议，真正发挥成员与政府间的桥梁作用。农村集体“三资”管理应进一步公开相关信息，提高透明度，鼓励成员积极参与到对三资管理的监督中来。

5.5 分类加强农村集体“三资”监管

一是对资金，在征求各镇、村意见建议的基础上进一步完善收支管理要求，明确村级组织收支的范围、程序和监管要求等。同时，创新监管举措，进一步整合盘活资金，拓宽投资和增值渠道。二是对资产，进一步规范房屋资产租赁程序、规范合同管理，并全面推进农村集体房屋资产公开租赁交易。三是对资源，进一步规范流转程序，鼓励和引导承包农户将土地集体委托镇级集体公司管理，在合理整合、规划布局后，用于统一经营或流转至新型农业经营主体。

5.6 对通过农村集体“三资”清理完善台帐

建立农村集体“三资”产权明晰动态管理档案，实行专人管理，采取“台帐式”管理办法，每年底还应对集体“三资”进行一次清产核资，对因资产出售、征地而产生的资产资源数量增减的情况，及时记录归档，完善台帐。

总之，农村集体“三资”管理工作量大面广，情况复杂，群众敏感度高，且是一项全新的工作，没有现成的经验和方法可循，需要通过在不断的摸索中总结经验，只有通过不断地总结经验，通过深入细致的工作和切实有效的措施，才能提升农村集体“三资”管理水平，才能促进农村集体经济健康发展。