农业投资者面临土地流转纠纷难题及其解决途径

余姗珊 鲍文

摘  要：随着农村土地流转面积的不断扩大，土地纠纷问题日趋突出，急需规范治理。农业投资者面临各类土地流转纠纷的主要原因是尽管国家出台不少土地方面的政策、法规，但是在一些地方当前农村土地产权不清晰、缺乏规范化合同以及未充分尊重农户权益。为此，该文从掌握土地流转有关信息、尊重村民权利、土地评估、规范流转程序、建立申诉机制等方面提出了相关建议。

关键词：土地流转;纠纷难题;解决途径

中图分类号 C931文献标识码 A文章编号 1007-7731（2019）11-0009-2

1 当前土地流转纠纷问题

农村大量人口进城务工的同时土地出现大量闲置。发展适度规模，创新农业经营主体成为时代的客观要求。与此同时，土地流转现象逐渐增多，各种规模化、现代化的农业投资项目在各地涌现，土地纠纷随之增加。

1.1 土地流转面积不断扩大，土地纠纷问题日趋突出 我国各地农村的土地流转面积正逐年扩大，由于土地流转过程不规范，流转程序上的缺失和监督管理方面的漏洞等问题，土地纠纷层出不穷。由于农民素质整体不高、一些农业投资者投机取巧、加之个别基层主管干部的不作为甚至乱作为，农民与农业投资者以及村集体之间很容易因土地及其开发的利益产生冲突，导致土地纠纷涉及的土地面积日益增多、领域增加和利益相关方关系日益复杂。

1.2 土地流转领域规范不够 未采用规范的土地流转合同是土地产权纠纷产生的主要原因。土地流转的随意性、未明确约定责权利、土地经营效益存在不确定性、集体土地产权的经营权与使用权之间的约束机制不健全等，导致土地流转存在高效与粗放、规范与随意并存的局面，与土地流转的合理化、科学化尚存在很大差距，土地流转领域的治理存在极大的优化空间。

2 农业投资者面临农村土地纠纷的原因分析

2.1 产权不清晰 一些地方农村土地流转中存在土地产权划分不明确，权责归属不清晰的问题，是导致土地纠纷的关键原因。首先是小农户之间的土地产权划分不明晰，导致后期土地权益分配方面的纠纷;再者是农业投资者与农户之间的纠纷。近年国家农业政策给予农业发展极大支持，取消农业税后又实施了各种农业补贴，致使农村土地迅速增值，土地效益的增加给农民带来了巨大的实惠和诱惑。一些原本自愿放弃土地、外出务工的农民又相继回到农村，希望重新经营自家土地。但农业投资者已经在承包土地上投入了大量技术资金，不愿在原有土地流转协议之外做出让步，易产生纠纷。

2.2 土地流转缺乏规范合同 一些地方农村集体建设用地流转缺乏规范合同，主要表现为农村土地流转多以口头约定为主，即使签订流转合同，其内容也存在责权利划分不清等问题，并且很少有人到乡镇土地经管部门备案，并未取得乡镇政府批准，乡镇政府及村委会未严格履行指导监督工作。在这种情况下若是产生了土地纠纷就很难调和。

2.3 农业项目投资者未充分尊重农户权利 当前，小农户仍然是我国农村经营主体。但随着新兴农业经营主体的兴起，许多农业投资者迅速涌入农村，在利益最大化的经营目标下，他们并不太关心农户的想法，甚至未考虑这些农户的长远利益，加之投资者与农户之间的信息不对称，农户对自家土地的流转价值及土地可能带来的潜在效益认识不全面。当农业投资者在流转土地上创造出较高的经济效益后，有的农户就会觉得当初土地流转价格太低，于是就很容易与农业投资者产生土地效益纠纷。

3 减少土地流转纠纷的途径

3.1 投资方应更多地掌握有关信息 农业投资者在开展项目前应该更多地关注农村的土地经营方式、风土人情以及农村土地流转的方式方法等问题。这是进行土地流转的基本前提。在充分掌握有关信息之后，规范流转农村土地并合理利用土地，做到因地制宜，将农村土地的利用方式由粗放型转变为集约型。众多农业投资者也可以积极与当地政府沟通，争取获取更多的农村土地及农户的基本信息，发挥当地农业劳动力资源与农业投资的最佳组合，以农业产业化带动当地乡村振兴，并在此过程中投资者与农户形成命运共同体，土地纠纷问题往往就不存在了。

3.2 充分尊重村民的权利 投资者应当提前与村民进行土地流转相关事项的充分沟通与交流，再开展具体的土地流转活动，必须做到充分尊重村民的意愿，绝对不能出现勉强村民流转自家土地的情况。投资者在作出投资决策之前，应当向村民充分说明其目的、参与人员、投资期限及范围，以及投资项目可能产生的社会、环境影响，潜在的经济价值和法律影响等。通过简单易懂的方式将这些信息准确传达给村民，为村民预留出足够的理解反应时间，并且耐心为村民解答疑问，消除其各种疑虑。最终与村民达成互利共赢的关系，最大程度的避免后续土地纠纷。

3.3 与利益相关方充分沟通，换位思考 投资者决定在農村土地上开展新项目之前，首先要得到村集体的认可，更应该获得每一位农户的理解和支持。这需要与利益相关方充分沟通，取得相互之间的信任。投资者应更多站在村民的角度思考问题，有利于拉近与村民的关系，更人性化的解决土地纠纷，如尊重当地特有的文化习俗，为当地劳动力提供参与农作甚至项目运营等就业岗位。

3.4 做好土地评估工作 投资者要想顺利开展农业投资项目，必须进行适当的投资的社会影响评估。投资社会影响评估的过程中，可以通过与村民当面交流，从其口中了解当地历史与土地制度的演变历程;再通过村级及以上干部或部门了解核实村庄土地曾经发生过的纠纷及相关利益方的解决方案。土地评估是投资者形成规范的土地流转协议之前应掌握的基本信息。

3.5 规范土地流转程序 农业投资者在开展农业投资时，务必做到规范土地流转程序及合同。首先，由村委会及时向广大村民传达土地流转相关政策规定，做好土地流转的前期准备工作;其次，投资者进行农村土地的信息采集，将村庄内农户自愿流转的土地的相关信息进行核实并做好登记;再次，在投资者与自愿流转农户协商达成一致之后，由土地流转服务中心工作人员提供规范的流转合同，与村民签订合理公平的土地流转协议。建立农村土地流转专业咨询机构，以解决土地流转过程中农户产生的各种疑惑，推动我国农村地区土地流转程序的科学运作。

3.6 建立村民申诉机制 在实际的土地流转过程中，村民及其他利益相关方对于投资者在农村进行各种生产经营活动，可能会产生一定的疑惑甚至不满。因此需建立科学合理的申诉机制，耐心接受、评估和解决农业投资经营过程中可能产生的各种申诉，这对维护投资者的经营活动以及村民的正常生产生活十分必要。

参考文献

[1]林雪梅，牛忠江，曹忠鲁.土地整治纠纷生成的逻辑机理与法律规制[J].管理世界，2016（11）：178-179.

[2]曲颂，夏英，吕开宇，等.农村土地纠纷的现状、趋势与化解对策[J].农业经济，2016（4）：99-101.

（责编：杨 林）