肥西县现代农业产业化联合体发展现状及对策建议

万玉霞

摘  要：农业产业化联合体作为一种新型农业经营主体的自我探索和创新，是顺应农业产业化发展的必然趋势，是在纵向产业链上的龙头企业、家庭农场和农民专业合作社以合理分工为前提、以规模经营为依托、以利益联结为纽带的一体化农业经营组织联盟。近年来，肥西县农业产业化联合体在政府的支持与引导下，在各经营主体的积极参与下，发展迅速，截至2018年底，共成立了13家农业产业化联合体，其中省级6家，市级7家。该文介绍了肥西县农业产业化联合体的发展现状，分析了发展过程中存在的问题，并提出了相应的对策建议。

关键词：肥西县;农业产业化联合体;发展现状;问题;建议

中图分类号 F323    文献标识码 A  文章编号 1007-7731（2019）11-0001-3

肥西县位于安徽省中部，地跨江淮流域之间，东连包河区，隔巢湖与肥东县、巢湖市相望;西与六安市接壤;南与舒城县、庐江县为邻;北抵寿县、长丰县。总面积1695km2，总人口80.3万人，素有“淮军故里、改革首县、花木之乡、巢湖明珠”之美誉，区位优越，是合肥市辖4县之一，县城距合肥市中心仅17km。处于合肥经济圈和皖江城市带承接产业转移示范区的核心地带，与合肥滨湖新区、高新区、经开区、政务文化新区无缝对接，是合肥现代化新兴中心城市建设的重要组成部分。肥西是中国农村改革的发源地，是全国粮食生产先进县、绿化模范县、科技进步先进县，安徽省农业产业化示范县、首批休闲农业与乡村旅游示范县、农产品质量安全县，安徽省美丽乡村建设先进县，2018年荣获安徽省农村环境“三大革命”考核先进县。近年来，肥西县树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以“农业转型升级三年行动计划”为抓手，注重培育新型农业经营主体，积极探索经营主体间联合、联接的形式，着力构建新型农业经营体系，促进了农村一二三产业融合发展，带动了农民持续增收。2018年，全县实现农业生产总值89.9亿元，增幅2.7%，农村常住居民人均可支配收入21647元，增长9.5%。

1 肥西县现代农业产业化联合体发展的基本情况

联合体是新型农业经营主体的自我探索和创造，是市场的选择。在新型农业经营主体培育和发展过程中，单一主体独立经营将面临着诸多困难，比如龙头企业面临农产品原料来源不稳定、质量标准不统一等问题，难以适应越来越开放的市场竞争;家庭农场随着经营规模扩大面临着越来越大的市场风险，同时存在资金、技术和社会化服务等供应不足的制约;农民合作社面临缺少稳定服务对象的隐忧，效益难以保证。这3大主体的问题看似孤立，其实是相互勾结的。一批龙头企业、合作社和家庭农场也看到了这一点，为了应对这些现实的矛盾，他们自我探索、密切合作、组成联盟、抱团发展，联合体便宜自然而然产生了。农业产业化联合体是在纵向产业链上的龙头企业、家庭农场和农民专业合作社以合理分工为前提、以规模经营为依托、以利益联结为纽带的一体化农业经营组织联盟，具有以下特征：合理分工，发挥特长;要素联结，稳定合作;规模经营，提高效率;产业融合，利益共享。

近年来，肥西县委、县政府对促进现代农业和农业产业化发展高度重视，在政策层面，除积极争取中央、省、市产业扶持政策和优化发展环境外，县政府还印发了《肥西县承接合肥市扶持产业发展“1+3+5”政策体系的若干规定的通知》，在促进现代农业和农业产业化联合体发展方面制定了多方面扶持政策，在企业奖励，家庭农场、合作社奖励，品牌建设，农产品深加工投资奖补，产业基地建设，土地规模流转奖补，贷款贴息等7大方面制定了相关政策，使全县农业产业化联合体在良好的政策环境中发展壮大，制定出台以上一系列激励政策，调动了新型农业经营主体积极性，为下一步培育发展现代农业产业化联合体奠定了良好基础。

目前，肥西县拥有市级以上农业产业化龙头企业120家，其中省级重点龙头企业9家。注册成立农民专业合作社961个，家庭农场936家。总体来说，肥西县农业产业化联合体发展尚处于起步阶段。第一家农业产业化联合体正式成立，自2016年以来，全县由6家省级龙头企业和7家市级龙头企业牵头，陆续成立了6家省级农业产业化联合体和7家市级农业产业化联合体，联合99个家庭农场、18家农民专业合作社构建新型农业经营主体组织联盟，涉及粮食、蔬果、畜禽、蜂业等多个产业（见表1）。

2 肥西县联合体发展的组织形式、机构设置和运行模式

肥西县成立的联合体大都是由规模较大、实力较强、成长性较好，具有一定的自主创新能力、市场研判能力和战略眼光的有关产业领军企业牵头，下联若干个农民专业合作社和家庭农场（专业大户），共同组建紧密型农业经营主体组织联盟。

2.1 组织形式 以龙头企业为核心，农民专业合作社为纽带，专业大户和家庭农场为基础。联合体以章程为纲领，以标准为准绳，以发展为目标，以功能互补为手段，来实现土地、资金、技术、人才和信息等要素的优化配置。

2.2 功能定位 企业做品牌、做市场、做研发、做培训，家庭农场搞专业化生产，合作社搞社会化服务。在运行上，由牵头企业统一制订联合体发展规划、年度生产计划和生产标准，提供种苗种禽，帮助成员采购质优价廉的农业生产资料，并回收按计划和标准要求生产的农产品;专业大户和家庭农场主要是按照企业要求进行标准化生产，向企业提供安全可靠的农产品;专业合作社主要是按企业和家庭农场的需求，定向按需开展产前、产中、产后系列化服务。三大主体分工明确，联合紧密，抱团发展、荣辱与共。

2.3 机构设置 一般包括联合体大会、理事会和秘书处。联合体大会的职责是选举产生联合体理事、审议和批准联合体章程、发展规划、工作计划、年度工作报告、决定联合体的变更和终止;理事会的职责是审定联合体管理制度、讨论拟提交联合体大会的发展规划、年度工作计划、年度工作报告、讨论拟提交联合体大会批准成员的加入、退出和除名，讨论拟提交联合体大会的其他重大事項;秘书处负责联合体日常工作。联合体实行运行章程化、品牌共有化，生产安排、产品收购、利益分配契约化。

3 肥西县现代产业化联合体的初步成效

肥西县第一家农业产业化联合体于2016年3月8日正式成立，通过几年多的实践，其发展成效和优势正在逐步显现，在促进农业发展方式转变，带动农业增效和农民增收上发挥了积极作用。

3.1 促进了农业产业化的发展 联合体的组成，串联了农业产前、产中、产后各生产环节，覆盖了从原料基地到农产品加工、流通、乡村旅游等各产业，有利于形成相对完整的产业链条，实现了一二三产业融合。如肥西老乡鸡产业化联合体联结3家养殖、种植合作社和8家专业大户和家庭农场，共树“肥西老母鸡”这一中国地理标志产品和中国驰名商标品牌，通过联合体内专业化分工、多元化联合，由大户、合作社负责生产老母鸡、蔬菜等原料，由肥西老母鸡食品有限公司负责加工，由安徽老乡鸡餐饮有限公司和肥西老母鸡销售公司负责销售，实现了产加销一条龙和贸工农一体化。

3.2 促进了规模化经营 联合体的建立，巩固和扩大了农业企业的原料生产基地，由过去的分散采购变为定向集中采购，解决了对农产品原料的结构需求、质量安全需求问题，企业可以集中力量开拓市场、创立品牌，有利于企业的成长和壮大。同时，专业大户和家庭农场按企业订单和标准生产，解决了所担心的农产品“卖难”问题，实现了产销的有效衔接。在规模化经营上，更具计划性，收入更具稳定性。如王仁和米线产业联合体中的王仁和米线公司是一家以米线产业为主的现代化、标准化、规模化、品牌化企业，旗下拥有食品公司、餐饮公司、酒业科技公司、调味品公司、创业就业培训基地，打造了农业种植、米线研发生产、餐饮管理、酒品酿造、调味品生产于一体的完整产业链，在联合体中起到牵头带动的作用，利用企业的资源为联合体成员提供服务，制定生产标准，提供资金支持，签约回收;合作社在联合体中起到了承上启下的纽带作用，将分散经营的家庭农场及种植大户组织起来，共同发展，开展多元化和专业化服务，服务内容从种子、化肥、农药、薄膜等农资供应环节，产中的耕、种、管、收等机械化作业以及产后的销售、运输、加工等环节，缓解了合作社本来因资源不足造成的困难，加入联合体后产出的粮食有了稳定的销路，而且还提高了收入;家庭农场通过联合体的资源，得到了专业化的服务，依照公司制定的标准实施生产，為龙头企业生产绿色、优质、无公害的粮食。加入联合体后，在产前、产中、产后都有了更好的全程服务，同时成本下降，收入提升。

3.3 带动农业增效和农民增收 如安徽丰宝良种育繁推一体化产业联合体，与具备条件的种植大户和家庭农场签订良种生产繁育协议，由公司较市场价格加15%～30%统一回收;联合体联系肥料厂家为联合体成员专门订制专用肥，比市场零售价优惠300～500元/t;利用农机合作社为成员单位开展全程机械化服务，可节约成本3000元/hm2，通过产前、产中、产后全程服务和让利，使联合体成员增收节本15000元/hm2以上。

3.4 利益链接更加稳固 联合体成立时就要求所有成员必须严格遵守国家法律法规和联合体章程，建立起合作会商机制、责任追究机制、违约退出机制，树立诚信意识和自律意识，联合体各方通过签订生产服务合同、协议，确立农产品生产收购、生产资料供应及农机农技服务关系，真正形成了风险共担、利益共享的紧密型利益共同体。这种抱团发展、优势互补、多方共赢的联合方式极具生命力和发展潜力。

4 肥西县现代化农业产业化联合体发展过程中存在的问题

现代农业产业化联合体是市场经济和现代农业发展新阶段应运而生的新生事物，是生产关系和农业组织形式的创新，对构建新型农业经营体系和促进农业转型升级具有重要意义。目前，肥西县联合体发展处于起步探索阶段，在发展过程中，虽然取得了一定的阶段性成效，但也还存在许多问题和困难，概括起来主要有以下2个方面：

4.1 尚未建立科学的组织管理机制、高效的经营管理机制和健全的社会化服务机制 主要表现为少数的牵头企业担当意识和组织统筹能力不足，成立联合体时一腔激情、承诺多多、自信满满，但在实际运行中，开展活动少、与成员单位会商、协商、磋商少，联结松散，生产要素没能充分优化配置，互助协作机制没有制度化和日常化，利益分配没有契约化，缺乏凝聚力、向心力，违背了联合体成立时的初衷。少数成员单位合作意识、风险共担意识不强，执行力不到位，对牵头企业安排的生产计划权衡得失、打自己的小算盘，对农产品回收价格讨价还价，追求利益最大化，缺乏长远眼光。有的联合体产业链较短，农业附加值低，增收后劲不足，牵引力不强。

4.2 融资难，农业生产成本高 普遍存在融资难、融资贵问题;局部地区土地流转难，特别是建设用地解决难;招引和留住人才难，从事农业行业条件艰苦、待遇不优，有用人才很难坚持长久，把根留住;农业生产成本高，农产品价格低，利润空间小，发展信心不足等。

5 促进肥西县现代农业产业化发展的对策建议

5.1 加快构建支持农村一二三产融合发展的政策体系 主要包括有利于产业主体之间联合与合作的资源配置体系，有利于保证基础产业稳定发展的优序体系，有利于市场主体创业创新的激励体系，以及有利于经济规模化、生产社会化的服务体系。

5.2 破解现代农业发展设施用地难问题 结合城市周边永久基本农田划定工作，充分考虑当地实际，科学合理划定基本农田，预留设施农业生产设施、附属设施、配套设施用地，为设施农业健康发展提供用地保障。以改革创新理念完善现有基本农田保护制度，进一步明确对从事农产品生产的设施农业项目，经依法批准可以占用基本农田，并落实复垦、补划义务，细化明确违法违规占用基本农田的处罚措施，切实解决当前设施农业发展和基本农田保护两难问题。

5.3 创新担保方式解决农业经营主体融资难问题 扩大农村金融综合改革试点，创新金融产品和服务方式，积极推进农村集体经营性建设用地使用权抵押融资。推广以农业机械设备、运输工具、水域滩涂养殖权、林权、承包土地收益权、农业保险等为标的的新型抵押担保方式。对资信情况良好，资金周转量大的涉农主体，积极发放贷款。探索开展农村土地承包经营权抵押贷款试点。

5.4 开展多层次培训引导联合体规范运行 将新型农业经营主体负责人和管理人员素质提升列入政府培训计划，有针对性地授之政策法规、产业政策、经营管理、市场开拓、科技创新等有用知识，灌之先进的发展理念和联合体发展成功经验，组织地区间、联合体间经常性开展互动交流，互帮互学，取长补短，促进联合体发展逐步走向规范化、轨道化。

（责编：张宏民）作者简介：万玉霞（1966—），女，安徽肥西人，高级农艺师，研究方向：农技推广、农业产业化。 收稿日期：2019-04-25