如何加强事业单位财务管理的内部控制

陈爱菊

一、事业单位财务管理内部控制存在的问题分析

1.内部控制意识不高

受历史遗留因素的影响，事业单位在财务管理中的内部控制意识并不高，单位主要负责人对内部控制缺乏正确的态度，甚至将其视作可有可无的内容，没有从单位长远发展的角度出发给予有效的支持。财会人员受单位负责人以及部门领导的影响，在财务管理内部控制中也存在着掉以轻心的现象，意识层面的不重视必然会体现在行为层面，影响内控效果。

2.预算控制问题突出

预算管理是事业单位财务管理内部控制的重要内容。当前事业单位在预算管理中存在着随意性，超预算支出的现象乃至违规使用专项资金的现象屡禁不止。首先，事业单位大都缺乏预算编制的意识，没有组织会计人员编制科学合理的预算方案，导致预算执行中缺乏有效的依据；其次，在预算管理与执行环节，既没有有效的考核奖惩机制来约束工作人员，更没有建立有效的监督机制来检查预算执行情况。

3.会计人员素质偏低

会计人员是事业单位财务管理的主体，也是财务管理内部控制的主体，会计人员的职业素养对财务管理内部控制影响巨大。由于事业单位大都不将财务部门视作核心单位，在人员的任用中缺乏严格的准入机制，导致会计人员的工作素养参差不齐，加上事业单位未能从会计人员的长远发展出发，建立起有效的人员培训机制，对会计人员的战略发展也产生了负面影响。

4.控制体系建设滞后

控制体系建设是事业单位加强财务管理内部控制的关键手段，也是财务管理内部控制有效开展的根本保障。当前事业单位在财务管理内部控制中缺乏行之有效的体系，比如在各部门职责与义务的划分中缺乏合理统一的标准，导致各部门在内部控制中权责不明；又如，没有一个科学、完整的控制体系，不能保证事业单位财务管理的每个环节都得到控制，从而影响内部控制的实效。

二、加强事业单位财务管理内部控制的对策

1.强化财务管理的内控意识

首先，事业单位的主要负责人要重视内部控制工作，把内部控制工作当作一把手工程，并建立健全内部控制工作的联系工作机制，从组织、制度、资源配置等方面来保障内部控制工作的开展；其次，要提高事业单位的整体内控意识，加强对内控意识的宣传力度，要积极组织员工，特别是财务部门的员工开展内部控制培训工作，以多元化的培训形式以及丰富的培训内容来提升全体员工的内部控制意识，从而营造一个良好的内控氛围，以提高财务管理内部控制的实效性；最后，财务部门作为事业单位财务管理的责任主体，也是内部控制工作的“牵头”部门，自然也是内部控制的重点，财务部门的负责人要将内部控制作为财务管理深入开展的保障性措施，着力加强内部控制体系的建设，将部门内部控制有效地融合到单位内部控制中，全面提升财务管理的内部控制效果。

2.改善预算控制的工作质量

预算工作质量低下是事业单位财务管理中的常见问题，也是内部控制工作的重点内容。事业单位要从内部预算管理的实际问题出发，分析预算管理的成因，从预算编制、预算控制、预算执行等方面来采取应对策略。首先，就预算编制而言，单位要将预算编制作为预算管理的首要工作，组织优秀的会计人员全面负责预算的编制工作，不断提升预算编制的准确性。同时，在预算编制中，单位主要负责人要经常召开碰头会，就预算编制提出意见，使预算编制符合单位的实际情况，降低其在执行环节中的问题发生率；其次，就预算管理而言，单位要以实际管理中的问题为控制重点，比如实际收款与收入合同、发票存在不符的现象，单位要分析问题产生的原因，构建常态化的催款机制，同时借助信息化的建设提升催款工作的实效；最后，就预算执行而言，单位要加强预算执行的监督管理，强化预算约束，确保预算执行力度，最为有效的方式便是构建预算执行的激励机制，对预算执行不利的工作人员予以必要的惩戒，形成震慑效应，提升预算执行力度。

3.加强会计人员的培训力度

财务管理内部控制主要由财务部门的会计人员负责，他们的专业能力与职业素养对事业单位财务管理内部控制的应用效果有着至关重要的影响。针对当前事业单位内部普遍存在的会计人员素质偏低的问题，就需要单位结合自身财务管理内部控制的特点与需要，加强会计人员的培训力度，切实提升会计人员的工作能力与工作表现。首先，就培训内容，新时期事业单位的财务管理内部控制，不仅需要会计人员具有扎实的财务管理知识与内部控制技巧，更需要其具有良好的信息技术操作技能，并能够深入地了解法律法规乃至政府政策对于事业单位财务管理内部控制的具体要求，因此，在培训内容的设置上，要以职业岗位需求为中心，合理地设置培训内容，使培训内容更具专业性；其次，就培训形式而言，要将理论教育与实践技能培训有机的结合起来，创新会计人员的培训方法，注重项目化教学等新型培训手段的应用，构建基于专业能力发展的培训机制，强化培训质量。

4.健全财务管理的内控体系

对事业单位财务管理的内部控制而言，内控体系的建设是最为关键的内容，内控体系是否健全以及能否有效的发挥作用，直接决定了事业单位财务管理内部控制的实效性。对此，事业单位需要从以下几点出发，采取有效的对策，首先，明确职能划分，针对单位内部各部门的工作特点以及业务需求，合理设置部门责任，明确工作权限、工作程序，授权批准范围，确保内部控制在既定的轨道中开展，降低内部控制中的无序现象；其次，建立内部制度，针对财务管理内部控制的需要，结合事业单位的实际情况，建立健全完善的内部控制制度。内部控制制度应贯穿单位经济活动的决策、执行和监督的全过程，使得单位活动能够在制度的框架内进行，包括预算管理制度、收支管理制度、政府采购管理制度、资产管理制度等；最后，要建立健全监督审查机制。在事业单位内部建立完善的监督审查机构，建立监督审查机制，有力的监督，严格的审查，有利于内部控制工作的顺利进行，进而提高财务管理中内部控制的应用效果。

三、结语

事业单位财务管理中的内部控制，是社会经济发展的必然要求。随着社会经济的不断发展，事业单位在财务管理内部控制上面临着诸多考验，为了在新形势下有一个更好的发展，事业单位必须以市场为导向，积极加强财务管理中内部控制的应用，相信在不久的将来，我国事业单位的财务管理工作定会展现出全新的面貌。